Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-3852/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-3852/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Кычкиной Н.А. при секретаре Васильевой Л.Э.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 года, которым
по делу по иску Горохова Василия Алексеевича к администрации муниципального образования "Усть-Янский район" Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии с _______ г. с учетом индексации
постановлено:
В удовлетворении иска Горохова Василия Алексеевича к администрации муниципального образования "Усть-Янский район" Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии с _______ г. с учетом индексации отказать.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения истца Горохова В.А., судебная коллегия
установила:
Горохов В.А. обратился в суд с иском к АМО "Усть-Янский район" РС (Я) об оспаривании решения комиссии по прекращению выплаты пенсии, ссылаясь на то, что с _______ г. являлся получателем пенсии за выслугу лет. На основании приговора Усть-Янского районного суда РС (Я) от _______ г. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160 УК РФ. Решением комиссии АМО "Усть-Янский район" РС (Я) от _______ г. N N ... выплата ему пенсии прекращена в связи с вступлением в законную силу приговора суда. Полагает данное решение комиссии незаконным, поскольку основания для прекращения выплаты пенсии в связи с наличием вступившего в законную силу приговора суда были введены изменениями в Закон в 2016 г., то есть после назначения ему пенсии в 2013 г. Указывая на то, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, просил суд признать решение комиссии по прекращению выплаты пенсии незаконным, обязать ответчика возобновить выплату пенсию с _______ г. с учетом индексации.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как необоснованное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что при принятии решения судом неправильно определены обстоятельства дела. При этом привел аналогичные в иске доводы, дополнительно указав на то, что закон или иной нормативно-правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие (ч. 3 ст. 12 ТК РФ).
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Ответчик о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.
В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении иска Горохова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в отношении истца имеется вступивший в законную силу приговор суда, и пришел к выводу о правомерном прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Горохову В.А., при этом указав, что прекращение выплаты пенсии не зависит от момента назначения указанной пенсии.
С выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РС (Я), установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011г. 1012-З N 909-IV "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РС (Я)".
Согласно п. 12 ст. 9 данного Закона выплата пенсии за выслугу лет, включая организацию ее доставки, производится за счет средств бюджета того муниципального образования, глава которого принимает решение об установлении заявителю выплаты пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством.
Согласно пп. 3.1 ч. 11 ст. 11 Закона Республики N 909-IV выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, прекращается: в случае вступления в законную силу приговора суда, которым лицо было осуждено за преступление, связанное со служебной деятельностью.
Указанное основание прекращения выплаты пенсии за выслугу лет (п. 3.1) введено Законом Республики Саха (Якутия) от 26.10.2016 г. 1734-З N 1025-V "О внесении изменений в Закон РС (Я) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РС (Я)".
Как усматривается из материалов дела, Горохов В.А. с _______ г. по _______ г. замещал должность главы МО "Силянняхский национальный наслег" (л.д. 100-101).
Решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет при АМО "Усть-Янский район" N ... от _______ г. Горохову В.А. с _______ г. установлена пенсия за выслугу лет, размер которой с учетом районного коэффициента и процентной надбавки составил 14 789,50 руб. (л.д. 84-85).
Приговором Усть-Янского районного суда РС (Я) от _______ г. Горохов В.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160 УК РФ (л.д. 7-16).
В связи с указанным обстоятельством решением комиссии АМО "Усть-Янский район" РС (Я) N ... от _______ _______ г. выплата пенсии Горохову В.А. прекращена в связи с вступлением в законную силу приговора суда (л.д. 55).
При таких обстоятельствах прекращение выплаты пенсии Горохову В.А. основано на нормах закона.
Проверяя доводы истца о том, что редакция действовавшего в 2013 г. Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 г. 1012-3 N 909-IV "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)" не предусматривала основания для прекращения выплаты пенсии как вступивший в законную силу приговор суда, которым лицо было осуждено за преступление, связанное со служебной деятельностью, суд правомерно пришел к выводу, что правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, в связи с чем прекращение такой пенсии по указанному основанию не связано и не зависит от момента назначения пенсии.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданных этим же органом нормативных правовых актов, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта (Апелляционное определение Верховного суда РФ от 04.04.2018 г. N 83-АПГ18-3).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. Отношения сторон, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии (п. 16 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 г.).
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий (определение Верховного суда РФ от 18.05.2015 г. N 16-КГ15-8).
Таким образом, доводы истца не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 года по делу по иску Горохова Василия Алексеевича к администрации муниципального образования "Усть-Янский район" Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии с _______ г. с учетом индексации оставитьбезиз менения, жалобу - безудовлетвор е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: Н.А. Кычкина
С.А. Топоркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
