Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-385/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-385/2020
от 11 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,
судей: Мурованной М.В., Небера Ю.А.,,
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
помощнике судьи К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя муниципального образования "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" Прищепова В.Б. на решение Шегарского районного суда Томской области от 21 ноября 2019 года
по гражданскому делу N 2-246/2019 по исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области к муниципальному казенному образовательному учреждению "Анастасьевская средняя общеобразовательная школа", муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" о выделении денежных средств, возложении обязанности по установке ограждения,
заслушав доклад председательствующего, пояснения прокурора Емельяновой С.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
прокурор Шегарского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению "Анастасьевская средняя общеобразовательная школа" (далее - МКОУ "Анастасьевская СОШ"), муниципальному образованию "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района", в котором с учетом уточнения требований просил: возложить на муниципальное образование "Шегарский район" обязанность в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКОУ "Анастасьевская СОШ" в необходимом объеме бюджетные средства для организации работ по установлению ограждения по периметру территории МКОУ "Анастасьевская СОШ", расположенного по адресам: Томская область, Шегарский район, с. Анастасьевка, ул. Новая д. 2 и пер. Школьный д. 2; возложить на МКОУ "Анастасьевская СОШ" в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение высотой не менее 1,5 метров по периметру территории школы.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Шегарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе МКОУ "Анастасьевская СОШ". В ходе проверки установлено, что ограждение по периметру территории школы не отвечает требованиям законодательства (высота забора составляет 1,3 м), что способствует прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребывания на ней, соответственно, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Собственником и учредителем образовательной организации является муниципальное образование "Шегарский район", на которое наряду с образовательным учреждением законом возложена обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности.
В судебном заседании представитель процессуального истца Татарникова Д.А. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков муниципального образования "Шегарский район" Прищепов В.Б., МКОУ "Анастасьевская СОШ" Осипкина М.В. иск признали, о чем представили соответствующие заявления.
Обжалуемым решением на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45, ч. 3 ст. 173, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации ст. 2 Федерального закона N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утвержденного заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 6.1 ч.1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального образования "Шегарский район" Прищепов В.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Раскрывая содержание положений ст. 153, пп. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ссылается на то, что бюджет района и бюджетные средства в виде расходных обязательств утверждаются Думой Шегарского района, являющейся самостоятельным органом местного самоуправления.
Указывает, что в отсутствие утвержденных Думой соответствующего бюджета и расходов администрация не имеет право выделить бюджетные средства на заявленные в иске цели.
Полагает, что без привлечения к участию в деле в качестве соответчика Думы Шегарского района суд в соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имел правовых оснований для принятия признания иска.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шегарского района Томской области Белозеров А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Согласно п. 1.1 Устава МКОУ "Анастасьевская СОШ", сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.06.2019 учреждение является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования.
Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п. 1.7).
Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование "Шегарский район" Томской области (п. 1.8.). Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования "Шегарский район" исполняет МКУ "Управление образования администрации Шегарского района" (п. 1.9). Функции и полномочия собственника учреждения от имени муниципального образования "Шегарский район" исполняет МКУ "Управление образования администрации Шегарского района" (п. 1.10).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКОУ "Анастасьевская СОШ", в ходе которой выявлено, что образовательным учреждением не предпринимается исчерпывающих мер к обеспечению антитеррористической защищенности, - в нарушение п 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям обучения в образовательных учреждениях", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, п. 5.3 Единого регионального стандарта безопасности общеобразовательной организации, утв. заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013, высота ограждения периметра учреждения не достигает 1,5 м.
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Посчитав, что выявленные прокуратурой нарушения в МКОУ "Анастасьевская СОШ" подлежат устранению, а так же приняв во внимание признание ответчиками заявленных требований в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В целях обеспечения безопасности условий образовательного процесса, сохранения жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) и работников организаций, реализующих общеобразовательные программы, действующие на территории Томской области, заместителем Губернатора Томской области по социальной политике 12.12.2013 утвержден Единый региональный стандарт безопасности общеобразовательной организации.
Данным стандартом установлены основные требования для обеспечения безопасных условий функционирования организаций региона, реализующих программы дошкольного, начального, основного, среднего (полного), дополнительного образования.
В частности, стандартом предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна иметь ограждение периметра высотой не ниже 150 см. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Как следует из положений ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
В силу положений п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утв. постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (далее - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что образовательным учреждением не устранены нарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорской проверки, и это не отрицалось ответчиками в ходе рассмотрения дела, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.
Доводы апеллянта о неправомерном возложении на муниципальное образование "Шегарский район" обязанности по выделению бюджетных средств на заявленные в иске цели, поскольку такое решение затрагивает права и обязанности Думы Шегарского района, не привлеченной к участию в деле, а так же незаконном, ввиду указанного, принятием судом признаний иска от ответчиков, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из дела видно, что школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование "Шегарский район" Томской области. Функции и полномочия собственника от имени муниципального образования исполняет муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации Шегарского района" (Устав, л.д.6).
В силу пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3):
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (п.7.1).
Таким образом, совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении средствами защиты граждан, в том числе путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений. А исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Дума Шегарского района входит в структуру органов местного самоуправления, что следует из ст. 24 Устава муниципального образования "Шегарский район" (принят решением Думы Шегарского района от 12.02.2008 N 189).
Следовательно, у муниципального образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения. Ссылка на невозможность организации финансирования вследствие необходимости принятия Думой Шегарского района соответствующего решения несостоятельна, поскольку относится к порядку и процедуре исполнения органами местного самоуправления муниципального образования полномочий учредителя и собственника имущества в отношении образовательных учреждений, а потому не свидетельствует о необходимости привлечения Думы Шегарского района к участию в деле. Доводы апелляционной жалобы в этой части безосновательны.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом выполнены, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шегарского районного суда Томской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального образования "Шегарский район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация Шегарского района" Прищепова Владимира Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
