Дата принятия: 08 февраля 2019г.
Номер документа: 33-385/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2019 года Дело N 33-385/2019
от 8 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Марисова А.М., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу ответчика областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" В.В. Козловской на решение Первомайского районного суда Томской области от 27 ноября 2018 года
по делу по иску Тюленевой Анны Мироновны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, понуждении к назначению ежемесячной денежной выплаты.
Заслушав доклад судьи Марисова А.М., судебная коллегия
установила:
Тюленева А.М. обратилась с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" (далее по тексту - ОГКУ "ЦСПН Первомайского района") о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее по тексту - ЕДВ), возложении обязанности назначить указанную выплату, предоставляемую нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка и последующих детей до достижения им возраста трех лет, с момента возникновения права на указанную выплату - с 30.05.2018.
В обоснование иска указано, что с 09.12.2016 истец является получателем ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, установленной ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей". С 08.11.2017 выплата прекращена. Данный отказ обжалован в суд, решением которого от 17.05.2018 её иск был удовлетворен в полном объеме. Апелляционным определением Томского областного суда от 13.04.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
30.05.2018 у истца родился ребенок - Т. После его рождения истец обратилась в ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" за назначением ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Решением ответчика от 18.10.2018 в назначении выплаты ей отказано по основанию лишения её родительских прав в отношении первых троих детей. Однако, на момент обращения к ответчику у истца имелись все основания для назначения данной меры социальной поддержки - у неё родился пятый ребенок после 31.12.2012, в семье имеются четверо детей, в отношении которых истец не лишена родительских прав, при этом сумма дохода семьи на момент обращения - не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Томской области.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, полагала, что решение об отказе в назначении выплаты вынесено не законно, так как предоставление данной меры социальной поддержки связано с рождением у неё пятого ребенка, а не с рождением тех детей, в отношении которых она лишена родительских прав. Все пять детей проживают вместе с нею и её супругом одной семьей.
Представитель ответчика Сойко Н.И. в судебном заседании иск не признала.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" от 16.10.2018 об отказе в назначении Тюленевой А.М. ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей и до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной ст.10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-03 "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", на ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Первомайского района" возложена обязанность назначить истцу данную выплату с момента возникновения права на выплату, то есть с 30.05.2018.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что назначаемая истцу ежемесячная денежная выплата является дополнительной, назначаемой сверх установленных государственных пособий мерой, а не обязательной социальной поддержкой семьи.
Ссылаясь на п. 11 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Губернатора Томской области N 191 от 29.12.2012, согласно которому лишение родительских прав в отношении первого или последующих детей является основанием к отказу в выплате ЕДВ на третьего (последующего) ребенка, не соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в Порядке случаев, когда ЕДВ на третьего (последующего) ребенка не назначается, если родители были лишены родительских прав в отношении первого и последующих детей. Полагает, что обязательные социально значимые условия, предусмотренные пунктом 1 Порядка, истцом не были соблюдены, поскольку она были лишена родительских прав в отношении первых трех детей решением суда от 11.09.2009.
Обращает внимание, что судом не принят во внимание тот факт, что Тюленева A.M. ежемесячно (ежегодно) получает пособие на каждого ребёнка; ЕДВ на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных семей; пособие по уходу за ребёнком; ежегодную денежную выплату на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации; новогодний подарочный набор для детей.
В возражениях на апелляционную жалобу Тюленева А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в Закон Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" (далее - Закон N 253-ОЗ) введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона предусмотрено, что его действие не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением Губернатора Томской области.
В соответствии со ст. 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 N253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" постановлением Губернатора Томской области от 28.12.2012 N 191 утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 названного Порядка семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет, признается семья, среднедушевой доход которой на день обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.
При определении очередности рождения детей для назначения ежемесячной денежной выплаты учитываются предыдущие дети, рожденные матерью третьего ребенка (последующих детей).
В силу п. 13 Порядка выплата ежемесячной денежной выплаты производится в течение 12 месяцев со дня ее назначения с последующим подтверждением права семьи на ежемесячную денежную выплату по истечении 12 месяцев со дня назначения ежемесячной денежной выплаты.
Согласно пункту 15 Порядка выплата ежемесячной денежной выплаты прекращается в случаях, указанных в подпунктах 1), 2) пункта 3 настоящего Порядка, а также в случаях: 1) выезда получателя (семьи) за пределы Томской области в связи с изменением места жительства; 2) смерти получателя; 3) смерти ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата; 4) в случае прекращения действия условий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
Подпункты 1,2 пункта 3 Порядка предусматривают, что ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях: зачисления ребенка (детей), на которого назначается ежемесячная денежная выплата, на полное государственное обеспечение; превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения в Томской области, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 2 Порядка ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставляется семье при соблюдении одного из следующих условий:
1) трудоспособный родитель, не осуществляющий уход за ребенком: а) работает по трудовому договору, в том числе выполняет работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также выполняет оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; б) занят в подсобных промыслах и реализует продукцию по договорам; в) выполняет оплачиваемые работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также является членом производственных кооперативов (артелей), хозяйственного товарищества или общества; г) избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность; д) проходит военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах, исполняющих наказания; е) проходит очный курс обучения в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования и других организациях, осуществляющих обучение, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; ж) является членом крестьянского (фермерского) хозяйства; з) зарегистрирован в органах службы занятости в качестве безработного;
2) дети воспитываются одним из родителей (неполная семья);
3) в семье воспитывается ребенок-инвалид;
4) оба родителя (единственный родитель) являются инвалидами.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Тюленева А.М. состоит в браке с Т. с 21.05.2010. Истец и её супруг проживают одной семьей. В браке имеют пятерых детей: Т., /__/ года рождения, Т., /__/ года рождения, Т., /__/, Т., /__/ года рождения, Т., /__/ года рождения.
В соответствии с уведомлением ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 18.10.2018 истцу отказано в выплате ЕДВ, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего и последующих детей, на ребенка Т., родившегося 30.05.2018. В качестве основания прекращения выплаты указано лишение родительских прав.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое решение ОГКУ "ЦСПН Первомайского района" от 18.10.2018 о прекращении ежемесячной денежной выплаты Тюленевой А.М. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что истец не лишалась и не ограничивалась в родительских правах в отношении пятерых детей, рожденных в браке с Т., в связи с чем отсутствовали правовые основания для прекращения ежемесячных денежных выплат со стороны ответчика.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они аналогичны позиции стороны ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правомерно отвергнуты, жалоба не содержит ссылок на наличие иных обстоятельств, служащих основанием для их переоценки. Мотивы, по которым суд отклонил указанные доводы, подробно изложены в тексте решения, не соглашаться с ними оснований не имеется.
Действительно в ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" и ст. 1 Закона Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" указано, что действие данных законов не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.
Из дела видно, что решением Первомайского районного суда Томской области от 11.09.2009 истец (прежняя фамилия - Зайшлая А.М.) лишена родительских прав в отношении троих детей: З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения, З., /__/ года рождения.
В силу п. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе на право получения от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей
Таким образом, из смысла вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что семья, нуждающаяся в поддержке, в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет, при соблюдении определенных условий, и только при лишении родительских прав в отношении тех детей, с которыми законодатель связал возникновение права на дополнительные меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты, семья лишается такого права.
Кроме того, признавая незаконным решение ОГКУ "ЦСПН Первомайского района", суд правомерно исходил из того, что случаи, когда денежная выплата не назначается, предусмотрены п. 3 Порядка, а основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты - п.11 Порядка. Указанные перечни являются исчерпывающими и не содержат такого основания к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании троих детей, в назначении пособия на третьего ребенка, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении данного пособия.
В связи с чем то обстоятельство, что Тюленева А.М. ранее была лишена родительских прав в отношении троих детей, не учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты, не является основанием, не позволяющим назначить ей ежемесячную денежную выплату, поскольку Федеральным законом от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей", Законом Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", Порядком не регламентировано, что при наличии факта лишения родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты, заявитель лишается такого права.
Довод апеллянта о том, что судом не принят во внимание тот факт, что в связи с рождением детей Тюленева А.М. ежемесячно (ежегодно) получает иную материальную поддержку: пособие на каждого ребенка; ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг для малоимущих многодетных детей; пособие по уходу за ребенком; ежегодную денежную выплату на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации; новогодний подарочный набор для детей, судебной коллегией во внимание не принимается, так как получение указанной материальной поддержки не имеет правового значения при решении вопроса о назначении денежной выплаты, предоставляемой нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка.
Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, проанализированных в решении суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований по доводам жалобы для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда Томской области от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика областного государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Первомайского района"- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
