Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 сентября 2020 года №33-3851/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-3851/2020
от 15 сентября 2019 года N 33-3851/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Летучевой И.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Шадриной Е.Л. по доверенности Кановой Е.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 18 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Шадриной Е.Л. к администрации города Вологды о возложении обязанности запланировать в расходную часть бюджета расходы на социальную выплату на приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя Шадриной Е.Л. Кановой Е.В., судебная коллегия
установила:
на основании постановления администрации города Вологды от 24 апреля 2013 года N... молодая семья в составе Ш.М.Д., Шадриной Е.Л., Ш.Р.М., Ш.С.М. признана участником программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 января 2019 года N... Ш.М.Д., Шадриной Е.Л., Ш.Р.М., Ш.С.М. отказано в признании участниками основного мероприятия в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (молодая семья не признана нуждающейся в жилом помещении) (л.д. 8).
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 июля 2019 года, признано незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 января 2019 года N... "Об отказе в признании молодых семей участниками основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявившими желание получить социальную выплату в 2019 году" в части отказа Ш.М.Д., Шадриной Е.Л., Ш.Р.М., Ш.С.М. в признании участниками основного мероприятия.
На администрацию города Вологды возложена обязанность включить семью в составе Ш.М.Д., Шадриной Е.Л., Ш.Р.М., Ш.С.М. в сводный список семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году (л.д. 9-12).
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 05 сентября 2019 года N... Ш.М.Д., Шадриной Е.Л., Ш.Р.М., Ш.С.М. вновь отказано в признании участниками основного мероприятия в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (возраст одного из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 35 лет) (л.д. 13).
Ссылаясь на то, что в результате незаконного распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 января 2019 года семья Шадриных была исключена из списка в год распределения денежного финансирования, и тем самым лишена социальной выплаты, поступившей на ее имя, положенная выплата перешла другому участнику, 12 декабря 2019 года Шадрина Е.Л. обратилась в суд с иском к администрации города Вологды об обязании произвести социальную выплату на приобретение жилья на состав семьи из 4 человек в размере, рассчитанном на дату утверждения органом исполнительной власти области списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты (л.д. 7).
В ходе рассмотрения дела Шадрина Е.Л. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования изменила, просила обязать Администрацию города Вологды запланировать в расходную часть бюджета на текущий 2020 финансовый год расходы на социальную выплату на приобретение жилья семье из 4 человек: Ш.М.Д., Шадрина Е.Л., Ш.Р.М., Ш.С.М., в размере 891 450 рублей (л.д. 194).
Определением суда от 16 января 2020 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Вологодской области (л.д. 21-22).
Определением суда от 05 февраля 2020 года, внесенным в протокол предварительного судебного заседания, Департамент строительства Вологодской области исключен из числа соответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 142-143).
В судебное заседание истец Шадрина Е.Л. не явилась, извещена, а ее представитель по доверенности Канова Е.В. измененные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Моисеева А.А. с измененными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать в их удовлетворении (л.д. 18-20, 192-193, 204-206).
Третье лицо Департамент строительства Вологодской области времени о времени, дате и месте слушания дела извещен, своего представителя не направил, представил возражения на иск (л.д. 27-28).
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 18 июня 2020 года Шадриной Е.Л. в удовлетворении исковых требований к администрации города Вологды о возложении обязанности запланировать в расходную часть бюджета расходы на социальную выплату на приобретение жилья отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель Шадриной Е.Л. по доверенности Канова Е.В., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что в результате незаконного распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 января 2019 года семья Шадриных была исключена из списка в год распределения денежного финансирования, и соответственно, лишена социальной выплаты; администрация города Вологды, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обеспечивает исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением внести в утвержденный бюджет изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для его отмены.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что семья Шадриных утратила основания быть включенной в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в связи с достижением Шадриной Е.Л. 36-летнего возраста, а выделяемые на эти цели бюджетные средства имеют адресный и целевой характер.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку его выводы являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.Вопросы, связанные с получением мер социальной поддержки молодой семьи при приобретении жилого помещения, регулируются специальным нормативным актом - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат).
Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из части 1 статьи 38, статьи 40 и пунктов "в", "ж" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пункт 6).
Согласно пунктам 24, 25, 26 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займа, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
После доведения сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 27 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Шадрина Е.Л. на момент формирования указанного списка достигла предельного возраста, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Ссылка в жалобе на то, что в 2019 году Шадрина Е.Л. не смогла воспользоваться правом на получение социальной выплаты, что, по ее мнению, связано с неправомерным отказом администрации города Вологды в признании участником мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является, поскольку ее нарушенное право было восстановлено на основании решения Вологодского городского суда Вологодской области от 24 мая 2019 года путем включения семьи Шадриной Е.Л. в список молодых семей-участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, по муниципальному образованию "Город Вологда" (л.д. 80, 112).
То обстоятельство, что семья Шадриных не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения в 2019 году, также не свидетельствует о нарушении прав Шадриной Е.Л., поскольку на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департаментом строительства Вологодской области) списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат (то есть на 20 декабря 2019 года) ее возраст превышал 35 лет, что является основанием для исключения из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы (абзац 2 пункта 27 Правил) (л.д. 115). Не включение ее в указанный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по состоянию на 19 декабря 2018 года связано с недостаточностью финансирования, субсидия была предоставлена лицам, состоявшим в списке до N... (л.д. 125, 138). Семья Шадриных в данном списке числилась под N....
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шадриной Е.Л. по доверенности Кановой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка