Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33-3848/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33-3848/2020
Санкт-Петербург 31 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Сирачук Е.С.
судей Герман М.В., Заплоховой И.Е.
при секретаре Ческидове В.А.
с участием прокурора Чубуковой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05.02.2020 года по гражданскому делу N 2-1283/2020, которым удовлетворен иск Всеволожского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Всеволожска, МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62", МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" г. Всеволожска, МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" об обязании оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., объяснения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда.
установила:
Всеволожский городской прокурор обратился в суд с исками к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Всеволожска, МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62", МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" г. Всеволожска, МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" об обязании оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года.
Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05.02.2020 года гражданские дела N 2-1283/2020, 2-1274/2020, 2-1277/2020, 2-1279/2020, 2-1339/2020 были объединены в одно производство.
В обоснование требований прокурор указывает, что вышеперечисленные образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних детей, по роду деятельности являются местом массового скопления людей. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что данными учреждениями не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, то есть ненадлежащим образом соблюдаются условия безопасности детей, работников образовательных организаций во время их нахождения в помещении. В помещениях перечисленных организаций требуется обустройство средствами молниезащиты. Несовершеннолетний контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не может в полной мере оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры во избежание опасности. Последствия удара молнии, могут быть выражены в прекращении электроснабжения, освещения, что может взывать панику среди детей, а также в отказе пожарной сигнализации, что повлечет задержку противопожарных мероприятий, в потере связи, компьютерных сбоях и потере данных.
По мнению прокурора, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, зданий дошкольных образовательных организаций.
Всеволожский городской прокурор просил обязать МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Всеволожска, МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62", МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" г. Всеволожска, МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты, соответствующими действующим нормативным правовым актам, в срок до 1 июля 2022 года; обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области осуществить финансирование образовательных учреждений, необходимое для оснащения зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты, соответствующими действующим нормативным правовым актам, в течение 2021 финансового года.
Ответчики МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Всеволожска, МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62", МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" г. Всеволожска, МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" возражений относительно заявленных требований не представили.
Ответчик администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области при рассмотрении дела судом первой инстанции просила отказать в удовлетворении иска, полагая, что все спорные здания введены в эксплуатацию до принятия нормативно-правовых актов, на которые ссылается прокурор в обоснование требований, полагает, что их действие, содержащие требования об оснащении зданий средствами молниезащиты, на сложившиеся правоотношения не распространяются, состояние пожарной защищенности зданий было проверено и согласовано ОНД и ПР Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований Всеволожского городского прокурора об обязании администрации администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области осуществить финансирование образовательных учреждений, необходимое для оснащения зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты, соответствующими действующим нормативным правовым актам, в течение 2021 финансового года и обязании МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Всеволожска, МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62", МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" г. Всеволожска, МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты, соответствующими действующим нормативным правовым актам, в срок до 1 июля 2022 года.
Ответчик администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области не согласился с постановленным по делу решением, просит отменить его и отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме, полагая, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.
В обоснование администрация указывает на то обстоятельство, что образовательные учреждения не привлекались к какой-либо ответственности за невыполнение требований контролирующих органов, судом не были приняты во внимание декларации пожарной безопасности спорных объектов.
Считает, что истцом не представлено доказательств наличия угрозы жизни или здоровью вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия объектов положениям новых строительных норм и правил.
Считает, что судом, при вынесении решения, не приняты во внимание положения ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", где указано, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:
1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;
2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;
3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
Считает, что требования предъявлены не к надлежащему ответчику, так как учредителем и собственником образовательных имущества учреждений является соответствующее публично-правовое образование, и в данном случае, надлежащим ответчиком по обязательствам этого учреждения будет Муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, а не его муниципальные (государственные органы).
Администрация не является главным распорядителем бюджетных средств, а только их получателем, функции главного распорядителя бюджетных средств района возложены на Комитет финансов администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области считает, что к участию в деле, в качестве ответчиков должны были быть привлечены Совет депутатов МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Комитет финансов администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, вместе с тем, решение вынесено о правах и обязанностях лиц, непривлеченных к участию в деле.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Всеволожской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Всеволожска, МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62", МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" г. Всеволожска, МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" прав и законных интересов несовершеннолетних.
Учредителем и собственником имущества указанных учреждений является муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в лице администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области согласно п.1.4/п.1.6 уставов вышеперечисленных учреждений, утвержденных приказами Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (приказ от 20 сентября 2018 г. N, приказ от 25 сентября 2017 г. N, приказ от 14 ноября 2016 г. N, приказ от 23 октября 2017 г. N, приказ от 16 июня 2015 г. N).
Образовательные учреждения осуществляют свою деятельность по следующим адресам:
МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 2" - <адрес>, лицензия от 16 декабря 2014 года N (серия N),
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" <адрес>, лицензия от 18 июля 2016 года N (серия N),
МДОУ "Детский сад комбинированного типа N 62" д. Старая, - <адрес>, лицензия от 21 декабря 2016 года N (серия N),
МДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 4" <адрес>, лицензия от 18 июня 2015 года N (серия N),
МОУ "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова", - <адрес>, лицензия от 1 ноября 2016 года N (серия N).
По итогам проведенной проверки установлено, что здания, указанных образовательных учреждений, устройствами молниезащиты не оборудованы, что нашло отражение в ответе Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 29.08.2019 года.
Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России N 280 от 30.06.2003 года.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", действующего на момент принятия решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утратило силу с 01.08.2020 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" аналогичного содержания.
С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Довод апелляционной жалобы о том, что спорные здания не относятся к зданиям, на которые распространяется свод правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", поскольку не находятся в стадии проектирования и реконструкции, суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный, указывая, что требования свода правил распространяются в том числе на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям. При этом перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*, из которого следует, что в него входят здания общеобразовательных организаций.
Ссылка администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на то, что здания образовательных учреждений введены в эксплуатацию до введения в действие указанных нормативных правовых актов не влечет отмену решения, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.
В силу вышеназванного правового регулирования, здания образовательных учреждений и организаций должны быть оборудованы данным средством защиты.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на указанные цели.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, поскольку выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.
Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Курбатова Э.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
