Дата принятия: 21 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3848/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2018 года Дело N 33-3848/2018
21декабря 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной ЛА,
судей Карелиной ЕГ, Шефер ИА,
при секретаре Кирпичниковой ЕА
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску прокурора Кировского района г.Томска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бембелю Валерию Мефодьевичу, Середе Юрию Николаевичу о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности
по апелляционной жалобе ответчиков Бембеля Валерия Мефодьевича, Середы Юрия Николаевича на решение Кировского районного суда г. Томска от 7 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА, пояснения представителя ответчиков Бембеля ВМ и Середы ЮН Полозова ОГ, днйствующего на основании доверенностей от 19.04.2018, действительных в течение 3 лет, настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, представителя истца прокурора Семитко СЕ и третьего лица ГУ МЧС России по Томской области Тимощенко ВГ, действующего на основании доверенности от 07.05.2018, действительной до 31.12.2018, возражавших против этих доводов, судебная коллегия
установила:
Прокурор Кировского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бембелю ВМ, Середе ЮН о запрете эксплуатации нежилого здания до устранения нарушений правил пожарной безопасности. В обоснование указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: /__/, принадлежащем на праве собственности Бембелю ВМ и Середе ЮН, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, подвергающие опасности жизнь и здоровье лиц, посещающих данный объект.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Томска Марарь ИВ в связи с частичным устранением ответчиками выявленных нарушений уточнила исковые требования, просила суд обязать Бембель ВМ и Середу ЮН в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, обеспечить выполнение мер пожарной безопасности в нежилом здании по адресу: /__/, а именно: 1) обеспечить наличие на лестничной клетке дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; 2) установить противопожарную преграду между подвальным этажом и лестничной клеткой, а именно: предусмотреть эвакуационный выход из подвального этажа таким образом, чтобы он вел непосредственно наружу и был обособленным от общей лестничной клетки здания либо проходил через тамбур-шлюз, отделенный преградой 1 типа; 3) обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (выделить помещения складских зон противопожарной перегородкой не ниже 1 типа); 4) обеспечить эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации (в здании произведены изменения объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке, возведены конторки административного и складского характера); 5) обеспечить помещения без естественного проветривания при пожаре наличием системы вытяжной противодымной вентиляции; 6) оборудовать помещения автоматической установкой пожаротушения.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, представителя третьего лица ООО "Камелот-А".
Представитель ответчика Бембеля ВМ Савилова ЛН в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для устранения недостатков 6 месяцев.
Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области Тимощенко ВГ полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 210, п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 194 - 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 10 ст. 15, ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 58, ч. 1 ст. 78, ч. 2 ст. 87, ч. 1, 6 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 33, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, п. 4.18, 5.2.6 СП 413130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденной Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, исковые требования удовлетворил, обязал Бембеля ВМ и Середу ЮН в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, обеспечить выполнение мер пожарной безопасности в нежилом здании, расположенном по адресу: /__/, а именно: 1) обеспечить наличие на лестничной клетке дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; 2) установить противопожарную преграду между подвальным этажом и лестничной клеткой, а именно: предусмотреть эвакуационный выход из подвального этажа таким образом, чтобы он вел непосредственно наружу и был обособленным от общей лестничной клетки здания либо проходил через тамбур-шлюз, отделенный преградой 1 типа; 3) обеспечить разделение помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (выделить помещения складских зон противопожарной перегородкой не ниже 1 типа); 4) обеспечить эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации (в здании произведены изменения объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке, возведены конторки административного и складского характера); 5) обеспечить помещения без естественного проветривания при пожаре наличием системы вытяжной противодымной вентиляции; 6) оборудовать помещения автоматической установкой пожаротушения.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков Бембеля ВМ и Середы ЮН Полозов ОГ просит изменить решение в части установления срока для устранения недостатков, установить ответчикам для исполнения решения шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу. Считает, что в ходе судебного разбирательства стороной ответчиков представлены доказательства того, что для устранения недостатков объективно необходим более продолжительный срок. Доказательства того, что недостатки могут быть устранены в течение трех месяцев, истцом суду не представлены.
В отзыве на апелляционную жалобу и.о. начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области Машицкий АО и прокурор Марарь ИВ просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившегося в суд представителя третьего лица ООО "Камелот-А".
Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив решение суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 3 данного Закона система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностных лиц в пределах их компетенции.
В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 61 данных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что здание по адресу: /__/ принадлежит на праве общей долевой собственности Бембелю ВМ и Середе ЮН (доля в праве каждого составляет 1/2).
Из материалов дела также следует, что прокуратурой Кировского района г. Томска в период с 03.04.2018 по 02.05.2018 с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка торгового центра "Южный" по /__/.
Согласно сообщению ГУ МЧС России по Томской области N 297-3-1-11 от 10.04.2018 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона "технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 2) в складской зоне у электрощитов складируются горючие материалы; 3) ширина эвакуационного выхода из торгового зала магазина FIX PRICE составляет 0,8 м при нормативной 1,2 м; 4) лестничная клетка не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; 5) отсутствует противопожарная преграда между подвальным этажом и лестничной клеткой; 6) на объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); 7) не обеспечена достоверность сигнала о пожаре; 8) не обеспечено проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты в соответствии с регламентом работ (планом-графиком), составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, отраженном в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре; 9) в складских, административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; 10) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; 11) не обеспечено наличие инструкций о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте с массовым пребыванием людей; 12) не ведутся журналы учета проведения инструктажей по пожарной безопасности установленной формы с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего; 13) помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Помещения складских зон не выделены противопожарной перегородкой не ниже 1 типа; 14) эксплуатация здания осуществляется не в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, в здании проведены изменения объемно-планировочных решений без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке; 15) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; помещение заведующей магазина FIX PRICE не заблокировано автоматической установкой пожарной сигнализации; 17) звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей не менее, чем на 15 дБА выше постоянного шума в защищаемом помещении; 18) помещения без естественного проветривания при пожаре не обеспечены наличием системы вытяжной противодымной вентиляции; 19) помещения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения
Судом также установлено, что в ходе судебного разбирательства часть нарушений норм пожарной безопасности была ответчиками устранена.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия нарушений норм пожарной безопасности в здании по адресу: /__/ установлен и не оспаривается ответчиками, Бембель ВМ и Середа ЮН как собственники здания, в котором расположен торговый центр, являющийся местом массового пребывания людей, обязаны обеспечивать безопасную эксплуатацию его помещений.
В данной части решение суда не оспорено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленным судом сроком устранения нарушений норм пожарной безопасности.
В случае, если действия, вмененные в обязанность к совершению ответчиком, могут быть совершены только им самим, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Устанавливая срок 3 месяца для исполнения решения, суд первой инстанции учитывал характер и объем мероприятий, необходимых для соблюдения требований пожарной безопасности, а также создание при нарушении требований пожарной безопасности непосредственной угрозы не только для граждан, но и для общества и государства в целом.
Вопреки доводам апеллянта судебная коллегия полагает данный срок разумным, направленным на соблюдение баланса интересов сторон, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц. С учетом времени, прошедшего с момента вынесения решения суда до рассмотрения настоящей апелляционной жалобы, данного срока должно быть достаточно для выполнения требований пожарного законодательства и устранения выявленных нарушений.
Кроме того, при возникновении объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, в иной части и иными участниками процесса решение не оспорено.
Нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Томска от 7 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Бембеля Валерия Мефодьевича, Середы Юрия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
