Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-3847/2021

от 17 августа 2021 года N 33-3847/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2021 по иску Пчелинцева А.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Пчелинцева А.М., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное), пенсионный орган) от 05.08.2020 N... Пчелинцеву А.М. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого стажа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продолжительностью не менее 25 лет.

Специальный стаж заявителя на дату обращения, по мнению пенсионного органа, составил 23 года 04 месяца 25 дней.

В специальный стаж Пчелинцева А.М. не включен, в том числе период работы с 01.01.2004 по 31.01.2005 в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района, так как в указанный период работа протекала в Государственной противопожарной службе Вологодской области, являющейся структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области. Управление в свою очередь не находилось в непосредственном подчинении МЧС России.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Пчелинцев А.М. обратился в суд с иском к УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать оспариваемое решение незаконным в части исключения оспариваемого периода из специального стажа, включить спорный период в специальный стаж, обязать назначить пенсию с момента возникновения права на нее, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что в спорный период он осуществлял трудовую деятельность в государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности пожарного пожарной части.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2021 признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) от 05.08.2020 N... "Об отказе в установлении пенсии Пчелинцеву А.М." в части исключения из специального стажа Пчелинцева А.М. периода его работы с 01.01.2004 по 31.01.2005 в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района.

На УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить в страховой и специальный стаж период работы Пчелинцева А.М. с 01.01.2004 по 31.01.2005 в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района и назначить Пчелинцеву А.М. страховую пенсию по старости с 26.10.2020.

С УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) в пользу Пчелинцева А.М. взыскана госпошлина в порядке возврата в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей.

В остальном в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) просит решение суда отменить, вынести по делу новое судебное постановление, которым в удовлетворении требований Пчелинцеву А.М. отказать. В обоснование ссылается на предусмотренную действующим законодательством дифференциацию в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций. Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции. Полагает, что расходы на юридические услуги превышают разумные пределы для данной категории дел.

В возражениях на апелляционную жалобу Пчелинцев А.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Пчелинцев А.М. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на нее, полагает, что судебное постановление подлежит частичной отмене.

Как следует из представленной трудовой книжки N..., Пчелинцев А.М. 05.10.1995 принят на работу инструктором пожарной профилактики в ОПО-22 в Управление государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Вологодской области; 21.06.1999 переведен пожарным 43 пожарной части по охране Междуреченского района; 01.01.2002 Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 01.01.2004 22 отряд по охране Междуреченского района реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района; 01.02.2005 Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района реорганизовано в 22 отряд ГПС по охране Междуреченского района Главного Управления МЧС России по Вологодской области; 31.12.2008 Пчелинцев А.М. уволен в порядке перевода в 1 отряд федеральной противопожарной службы по Вологодской области (л.д. 10-12).

Как указано в справке Главного управления МЧС России по Вологодской области N ИВ-128-370 от 14.10.2020, Пчелинцев А.М. работал пожарным 43 пожарной части по охране <адрес> с 21.06.1999 по 31.12.2008 (приказы N... от 21.06.1999, N... от 20.11.2008) (л.д. 24).

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Вологодской области N... от 04.06.2021, постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2003 N... утверждено согласованное с МЧС России по Вологодской области "Положение о ГУ ГОЧС по Вологодской области". Созданное ГУ ГОЧС по Вологодской области действовало при Правительстве Вологодской области, являлось органом двойного подчинения, осуществляло руководство дислоцированными на территории Вологодской области подразделениями ГПС и наряду с ними входило в состав и структуру МЧС России.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района в период с 01.01.2004 по 09.02.2005 осуществляло руководство деятельностью дислоцированных на территории Междуреченского района пожарных частей ГПС и в структуру органов исполнительной власти не входило. Руководство деятельностью данного управления по вопросам пожарной безопасности осуществляло МЧС России по через ГУ ГОЧС по Вологодской области.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района в указанный период осуществляло функции, возложенные на ГПС Федеральным законом от 21.01.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Противопожарная служба Вологодской области была создана Постановлением Правительства Вологодской области от 15.04.2008 N... только с 01.08.2008 (л.д.95-96).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что Пчелинцев А.М. в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 работал в государственной федеральной противопожарной службе.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может по следующим обстоятельствам.

В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пункте 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором указана должность "пожарный".Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Как следует из данной нормы, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны. Из Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" следует, что Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 317 было утверждено примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления. В пункте 4 указанного Положения определено, что руководство деятельностью местного органа управления по делам ГОЧС осуществляет руководитель органа местного самоуправления, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России через Орган управления субъекта Российской Федерации. На основании Директивы МЧС России от 24.09.2003 N 31-23-21 с 01.10.2003 Управление государственной противопожарной службы МЧС России Вологодской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, с 01.01.2004 согласно приказу начальника Главного управления по делам ГОЧС Вологодской области от 30.01.2007 N 47 аппараты отрядов ГПС, в состав которых входили пожарные части были реорганизованы в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных районов Главного управления ГОЧС Вологодской области. Из материалов дела усматривается, что истец в спорный период занимал должность пожарного 43 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского муниципального района по охране <адрес>.Как следует из штатно-должностного перечня подразделений при ГУ по делам ГОЧС Вологодской области, финансирование пожарных Управления по делам ГОЧС Междуреченского муниципального района 2 группы (управлению подчинены 43, 71 пожарные части), осуществлялось за счет средств областного бюджета (л.д. 100-113). Из письма Главного управления МЧС России по Вологодской области от 04.06.2021 (л.д. 95-96) следует, что приказом начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области от 03.12.2003 N 189 "О реорганизации управления Государственной противопожарной службы управления внутренних дел МВД РФ" управление Государственной противопожарной службы управления внутренних дел МВД РФ УВД Вологодской области реорганизовано путем присоединения к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области. (Директивы МЧС России от 24.09.2003 N 31-23-21) 01.01.2004 22 отряд государственной противопожарной службы по охране Междуреченского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области. 01.01.2005 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Вологодской области. Таким образом, из данного письма следует, что в спорный период Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области не входило в федеральную службу Министерства внутренних дел Российский Федерации или Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Изложенный в этом же письме вывод о том, что лица рядового и начальствующего состава, а также работники ГПС МВД РФ стали считаться проходившими службу (работающими) в ГПС МЧС РФ, не может быть признан обоснованным, так как документально не подтвержден. Ссылка на то, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, действовавшее при Правительстве Вологодской области и являлось органом двойного подчинения, поскольку также входило в структуру МЧС России, не может служить достаточным основанием для признания работы истца в спорный период в федеральной противопожарной службе. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации сотрудникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации право на назначение пенсии по названному основанию не предоставлено (ответ на вопрос N 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04 и 25.03.2009). К аналогичным выводам пришел и Конституционный Суд Российской Федерации, который в своем определении от 05.02.2009 N 552-О-О указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы, обладающих правом на досрочное пенсионное обеспечение, имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которым такое право не предоставлено, обусловленные особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 не входило в федеральную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем спорный период работы не может быть включен в специальный стаж истца. При таких обстоятельствах УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) обоснованно принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о возможности установления даты назначения пенсии с учетом периода работы после даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 20.04.2020.Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении страховой пенсии, которое может быть оспорено в судебном порядке.Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии.Таким образом, у суда первой инстанции при установлении даты возникновения права на пенсию не имелось правовых оснований рассматривать период после обращения истца в пенсионный орган. Принимая во внимание, что специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил менее требуемых 25 лет, право на досрочное назначение пенсии у него не возникло.Учитывая, что исковые требования истца оставлены без удовлетворения оснований для взыскания расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей, так же не имеется. С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований. Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2021 отменить в части признания недействительным и не порождающим правовых последствий решение УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) от 05.08.2020 N... "Об отказе в установлении пенсии Пчелинцеву А.М.", в части исключения из специального стажа Пчелинцева А.М. периода его работы с 01.01.2004 по 31.01.2005 в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района;

возложения на УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) обязанности включить специальный стаж период работы Пчелинцева А.М. с 01.01.2004 по 31.01.2005 в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Междуреченского района и назначения Пчелинцеву А.М. страховой пенсии по старости с 26.10.2020;

взыскания с УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) в пользу Пчелинцева А.М. государственной пошлины в порядке возврата в размере 300 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей.

Принять в отменяемой части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07.06.2021 оставить без изменения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: А.М. Вахонина

В.Н. Холминова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка