Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-3846/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Маслова Д.А.

судей

Костылевой Е.С. и Моисеенко Н.С.


при секретаре судебного заседания Паламар А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-135/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ФКУ ИК-7, Учреждение) о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, сославшись на то, что в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-7 выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В порядке ст. 45 ГПК РФ с учетом уточнения требований просит обязать ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в камерах ШИЗО и ПКТ Учреждения, а именно: устранить повреждения напольного покрытия, покрытия стен и потолка; у чаш Генуя устранить повреждения; устранить деформацию (сколы лакокрасочного покрытия, следы коррозии) умывальных раковин; предусмотреть систему отопления и вентиляции камеры NN 3, 7-10 ШИЗО, N N15, 18 ПКТ, исключающую образование на оконных рамах конденсата при сохранении нормативной температуры воздуха в помещении; укомплектовать камеры ПКТ кружками и тазами, подставками под баки для воды; демонтировать установленные на стенах камер ШИЗО и ПКТ светильники рабочего освещения, установить светильники рабочего освещения в камерах на потолке; оборудовать форточки камер ШИЗО и ПКТ механизмами открывания, соответствующими нормативному; оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах NN 1, 3, 4-10 ШИЗО, NN 11-18 ПКТ; проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) во всех камерах ШИЗО и ПКТ; обеспечить достаточность искусственного освещения во всех камерах ШИЗО, ПКТ (не менее 50 лк).

В судебном заседании заместитель прокурора Здрецов С.А. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ФКУ ИК-7 Попова А.А. в суде, не оспаривая по существу выявленные нарушения, просила учесть, что Учреждение является казенным и финансируется из федерального бюджета, поэтому просила установить срок устранения нарушений 12 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 февраля 2021 года постановлено: "Иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 7 Управления федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в камерах ШИЗО и ПКТ нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить повреждения напольного покрытия, покрытия стен и потолка;

- у чаш Генуя устранить повреждения;

- устранить деформацию (сколы лакокрасочного покрытия, следы коррозии) умывальных раковин;

- предусмотреть систему отопления и вентиляции камеры NN 3, 7-10 ШИЗО, N N15, 18 ПКТ, исключающую образование на оконных рамах конденсата при сохранении нормативной температуры воздуха в помещении;

- укомплектовать камеры ПКТ кружками и тазами, подставками под баки для воды;

- демонтировать установленные на стенах камер ШИЗО и ПКТ светильники рабочего освещения, установить светильники рабочего освещения в камерах на потолке;

- оборудовать форточки камер ШИЗО, ПКТ механизмами открывания, соответствующими требованиям Приказа Министерства юстиции РФ от 27.07.2007 N 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специальных учреждений ФСИН России";

- оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах NN 1, 3, 4-10 ШИЗО, NN 11-18 ПКТ;

- проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) во всех камерах ШИЗО и ПКТ;

- обеспечить достаточность искусственного освещения во всех камерах ШИЗО, ПКТ (не менее 50 лк)".

С данным решением не согласился ФКУ ИК-7, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое - которым в удовлетворении исковых требований Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 отказать в полном объеме.

Возлагая на ФКУ ИК-7 обязанность по демонтажу установленных на стенах камер ШИЗО и ПКТ светильников рабочего освещения и установке их на потолке в камерах ШИЗО и ПКТ, прокладке скрытно трубопровода водоотведения (сливы от раковин), а также оборудовании сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах ШИЗО и ПКТ, истец руководствуется положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, СП 308.1325800.2017, СП 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85.

Согласно п. 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Исходя из п. 1.1 СП 30.13330.2012, настоящий свод правил распространяется на проектируемые и реконструируемые внутренние системы холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков зданий и сооружений (далее - зданий) различного назначения высотой до 75 метров.

Из содержания данных сводов правил не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания названных СП.

Здание ШИЗО и ПКТ построено в 1967 году. При его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР). Следовательно, нормативы, установленные СП 308.1325800.2017, СП 30.13330.2012, к данному зданию применены быть не могут.

Мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту здания ШИЗО-ПКТ могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования на проведение данных работ является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о капитальном ремонте или реконструкции здания ШИЗО-ПКТ, поскольку сама не располагает необходимыми средствами для исполнения возлагаемых на нее обязанностей.

Возлагая на ФКУ ИК-7 обязанность по обеспечению достаточности искусственного освещения во всех камерах ШИЗО, ПКТ, суд не учел, что согласно Приложению N 8, таблице 8.1. "Минимально допустимые значения освещенности" Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" минимально допустимые значения освещенности для помещений камерного типа, камер и карцеров не регламентируются.

Основным видом деятельности ФКУ ИК-7 согласно Уставу является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФКУ ИК-7 Лубову Н.Н., а также прокурора Васильева С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не усматривает, исходя из следующего.

На основании ст. ст. 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Рассматривая и разрешая возникший спор, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований. Судебная коллегия с выводами и решением суда согласна, а доводы апелляционной жалобы нельзя признать обоснованными.

ФКУ ИК-7 является колонией общего режима с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 25 ноября 2020 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки в ФКУ ИК-7 выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства:

- все камеры штрафного изолятора (далее - ШИЗО) и помещения камерного типа (далее - ПКТ) нуждаются в косметическом ремонте, напольное покрытие с повреждениями, покрытие стен и потолка изношено; чаши Генуя в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями, не позволяющими производить санитарную обработку дезинфицирующими средствами; умывальные раковины эксплуатируются со сколами лакокрасочного покрытия, следами коррозии;

- система отопления и вентиляции в камерах NN 3, 7-10 ШИЗО, NN 15, 18 ПКТ в нормальном режиме не функционирует, на оконных рамах большое количество конденсата;

- все камеры ПКТ не укомплектованы баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды;

- светильники рабочего освещения в камерах ШИЗО, ПКТ установлены на стенах, а не на потолке;

- форточки камер ШИЗО, ПКТ не оборудованы надлежащими механизмами открывания;

- камеры ШИЗО, ПКТ не оборудованы радиоточками;

- трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах ШИЗО, ПКТ проложены открыто, не оборудованы сифонами во всех камерах, кроме камеры N 2 ШИЗО, N 19 ПКТ;

- искусственное освещение во всех камерах ШИЗО, ПКТ недостаточное.

Указанные нарушения выявлялись Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ранее в ходе проведенных проверок (представления от 30.09.2019, 28.02.2020, 30.04.2020, 31.08.2020), однако меры прокурорского реагирования оказались неэффективными.

В соответствии со ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются нормы международного договора.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

То обстоятельство, что здание ШИЗО и ПКТ построено в 1967 году, а при его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР, не освобождает ответчика, исполняющего наказания, законом установленные обязанности создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

По существу доводы, на которые ссылается податель апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка на основе исследованных доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем отсутствуют основания для их переоценки.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" - без удовлетворения.
Председательствующий

Д.А.Маслов

Судьи

Е.С.Костылева

Н.С.Моисеенко

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка