Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3845/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-3845/2020
21 декабря 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Степановой Н.Н., Рябых Т.В.,
при секретаре Гаврилиной А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 13 октября 2020 года, которым постановлено:
"Признать за Тарасовым Сергеем Тимофеевичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить Тарасову Сергею Тимофеевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 02.06.1986 года по 30.06.1996 года.
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить Тарасову Сергею Тимофеевичу в страховой стаж период с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года.
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) назначить Тарасову Сергею Тимофеевичу досрочную страховую пенсию по старости с 27.06.2019 г".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Тарасов С.Т. обратился в суд с иском к ГУ- УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный и страховой стаж.
В обоснование заявленных требований истец указал, что решением ГУ-УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) от 08.10.2019г. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине недостаточности страхового и специального стажа. В страховой и специальный стаж ответчик не засчитал периоды работы на территории Республики Казахстан с 01.01.1991г. из-за отсутствия факта постоянного проживания на территории РФ, с чем истец не согласен, поскольку является гражданином России, с 23.05.2019 г. постоянно зарегистрирован по месту жительства в г<адрес> С учетом периодов работы на территории Республики Казахстан, его специальный стаж по Списку N 1 превышает 11 лет, страховой стаж составляет 21 год 03 месяца 09 дней, что дает право на досрочное назначение пенсии по старости.
Уточнив исковые требования, Тарасов С.Т. просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 1 период работы с 02.06.1986 г. по 30.06.1996 г., засчитать в страховой стаж период работы с 01.01.1991г. по 31.12.2001г., назначить страховую пенсию с 27.06.2019 г.
В судебное заседание истец Тарасов С.Т., его представитель по доверенности Нечаюк Т.Н., представитель ответчика ГУ- УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что без подтверждения факта постоянного проживания в Российской Федерации отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства нормы Соглашения стран-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. на истца не распространяются, стаж работы может быть учтен только до 01.01.1991 года, а далее - при условии оплаты страховых взносов в ПФР.
Выслушав представителя истца по доверенности Нечаюк Т.Н., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
- Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее список N 1 1991 года);
- Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее список N 1 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
В соответствии с разделом I "Горные работы" Списка N 1 от 22.08.1956 года N 1173 правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих.
Разделом I "Горные работы" подраздел 1 "Подземные работы в шахтах, рудниках и приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков" Списка N 1 от 26.01.1991 года N 10 предусмотрено право на пенсию по старости на льготных условиях для рабочих, руководителей, специалистов и служащих, занятых на подземных работах 50% и более рабочего времени в учетном периоде, по коду 1010100г-24097 - начальники участков, их заместители (помощники), выполняющие работы в подземных условиях.
Согласно пункту 2 ст. 11 Федерального закона о страховых пенсиях, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 указанного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Согласно статье 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
В соответствии с пунктом 9 Рекомендаций, в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002г. в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах-участниках Соглашений до 1 января 2002 года.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. N 1-2369-18 даны разъяснения о том, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
С 01.01.1998 г. в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 г. N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", в соответствии с которым существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан с 1998 г. были отменены. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 13.07.1999 г. N 414 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда" определенные категории таких граждан, имевших по состоянию на 1 января 1998 года стаж соответствующих работ, имеют право на назначение государственного специального пособия.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 27.06.2019г. истец Тарасов С.Т., достигший возраста 56 лет, обратился в ГУ-УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ГУ-УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) от 08.10.2019 г. Тарасову С.Т. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого страхового стажа 20 лет и специального стажа на соответствующих видах работ 5 лет. В подсчет страхового стажа ответчиком принято 3 года 3 месяца 3 дня, специального стажа - 3 года 8 месяцев 23 дня за период работы до 01.01.1991 года
Как указано в решении пенсионного органа, факт постоянного проживания должен быть подтвержден отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства. В связи с отсутствием у заявителя постоянной регистрации по месту жительства в Российской Федерации нормы Соглашения от 13.03.1992 года на Тарасова С.Ф. не распространяются, в связи с чем периоды работы после 01.01.1991 года могут быть засчитаны в страховой и специальный стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Разрешая спор, суд установил, что истец Тарасов С.Т. является гражданином Российской Федерации, с 23.05.2019г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно записям в трудовой книжке, Тарасов С.Т. с <данные изъяты>
Периоды работы с 01.09.1978 г. по 25.06.1982 г., с 09.08.1982 г. по 01.11.1982 г., с 16.11.1982 г. по 13.11.1984 г., с 20.12.1984 г. по 01.06.1986 г., с 02.06.1986 г. по 31.12.1991 г. включены в страховой стаж (12 лет 28 дней), а периоды его работы с 09.08.1982 года по 01.11.1982 года, с 16.11.1982 года по 13.11.1984 года, с 20.12.1984 года по 01.06.1986 года включены в специальный стаж работ по Списку N 1 (3 года 8 месяцев 2 дня).
В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>
По запросу ГУ-УПФР в Грязинском районе в материалы пенсионного дела представлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданная <данные изъяты>
Из ответа Центрального филиала некоммерческого АО "Государственная корпорация "Правительство для граждан" по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения N от 31.07.2019 года в адрес ГУ-УПФР в Грязинском районе следует, что накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена с 01.01.1998г. По имеющимся в базе данных сведениям, на Тарасова С.Т. перечислялись обязательные пенсионные взносы с 2002 по 2018 год. К ответу приложены обороты по транзитным счетам вкладчика и архивная справка шахты "Шахтинская" об обязательных пенсионных взносах в накопительный пенсионный фонд в отношении Тарасова С.Т. (л.д. 70-78).
Представленные документы оформлены надлежащим образом, ответчиком не оспорены.
Правильно установив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату обращения за назначением пенсии у истца, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории России, имелся страховой стаж продолжительностью более 20 лет, специальный стаж продолжительностью более 10 лет, что, с учетом достижения необходимого возраста, является основанием для признания за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и возложения на ответчика обязанности назначить пенсию с даты обращения ( 27.06.2019г.).
Выводы суда соответствуют материалам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что необходимым условием для назначения пенсии является отметка в паспорте о регистрации по месту жительства и в отсутствие таковой на Тарасова С.Т. не распространяются нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., судебная коллегия признает несостоятельным по следующим основаниям.
18 января 1996 г. Министерством социальной защиты населения РФ было принято Указание N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР", в пунктах 1 и 4 которых предусмотрено, что пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, за исключением беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляется по месту жительства на территории России при наличии необходимой регистрации об этом.
Кроме того, согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 20 января 1995 г. гражданин одной Стороны считается постоянно проживающим на территории другой Стороны, если он на основании разрешения, выданного этой другой Стороной, постоянно проживает на ее территории и при этом не является также постоянно проживающим на территории Стороны своего гражданства.
Признаваемым Сторонами свидетельством, удостоверяющим статус гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, в соответствии с настоящим Договором, является документ, выдаваемый компетентными органами Стороны проживания, или отметка, проставляемая компетентными органами Стороны проживания в документах, удостоверяющих личность или гражданство указанного лица, в соответствии с законодательством Стороны гражданства, а также документах, дающих право на пересечение государственной границы (ст. 2).
Анализ положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приведенных международных договоров позволяет прийти к выводу о том, что для иностранцев регистрация своего места жительства на территории Российской Федерации является обязательной, осуществляется органами внутренних дел и носит разрешительный, а не уведомительный характер (в отличие от граждан России).
Документальным подтверждением постоянного места жительства в России иностранных граждан является (как это указано в Указаниях N 1-1-У, на которые ссылается ответчик) паспорт с отметкой о регистрации либо свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное органами регистрационного учета, либо вид на жительство.
Как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2001г. N ГКПИ 2001-1409, установленная пунктами 1 и 4 Указаний обязательность наличия у лица, прибывшего на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, регистрации его по месту жительства на территории Российской Федерации является одним из основных условий пенсионного обеспечения в отношении иностранных граждан. Закон не содержит таких требований в отношении граждан Российской Федерации.
В материалах пенсионного дела имеется свидетельство, выданное отделом по вопросам миграции ОМВД России по Грязинскому району 30.05.2019г., подтверждающее то, что Тарасов С.Т. был зарегистрирован по адресу: Липецкая <адрес> Свидетельство выдано к паспорту гражданина РФ серии 4219 N.
В суд апелляционной инстанции представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Тарасову С.Т. 23.05.2019 г., с отметкой о регистрации по месту жительства в <адрес>.
Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии Тарасов С.Т. являлся гражданином Российской Федерации, прибывшим из Республики Казахстан и проживающим на территории Российской Федерации, которому пенсия на территории Республики Казахстан не назначалась и не выплачивалась.
При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что страховой и специальный стаж, приобретенный Тарасовым С.Т. на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992г. после 01.01.1991г. может быть учтен только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, судебная коллегия признает ошибочным, поскольку он не соответствует требованиям пенсионного законодательства Российской Федерации и международному договору.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
