Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-3844/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-3844/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Руденко Т.В., Поддубной О.А.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3895/2019 по иску Прокурора г. Новочеркасска к ИП Мироненко Лилии Борисовне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г.Новочеркасска, Муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", КУМИ Администрации г. Новочеркасска, о запрете осуществления деятельности, по апелляционной жалобе ИП Мироненко Лилии Борисовны на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 г. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковыми требованиями к ИП Мироненко Л.Б., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Новочеркасска, МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске", о запрете осуществления деятельности.
В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что в нарушение п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ИП Мироненко Л.Б. осуществляет погребение умерших на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке.
Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 126 500 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании Областного закона от 27.12.2004 N 237 ЗС "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Новочеркасск" (в ред. от 27.11.2014) включен в территорию муниципального образования "Город Новочеркасск", поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "для размещения кладбища".
Указанный земельный участок не передавался ответчику для осуществления деятельности по погребению умерших.
На основании изложенного, прокурор г.Новочеркасска Ростовской области просил суд обязать ответчика не осуществлять погребение умерших на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 126 500 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и за пределами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 г. суд запретил ИП Мироненко Л.Б. осуществлять деятельность по погребению умерших и оказанию услуг по погребению на территории земельного участка площадью 126 500 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием "Для размещения кладбища" и земельного участка площадью 92 500 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием "Для размещения кладбища", расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В своей апелляционной жалобе ИП Мироненко Л.Б. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Апеллянт ссылается на то, что истцом были заявлены требования об обязании ответчика не осуществлять погребение умерших на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 126 500 кв.м., по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и за пределами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Между тем, суд запретил ответчику осуществлять деятельность не только по погребению умерших, но и по оказанию услуг по погребению.
Также суд указал на запрет осуществлять указанную деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в то время как прокурор просил запретить осуществлять деятельность за пределами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Указанные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют о том, что суд вышел за пределы заявленных требований.
Также апеллянт находит ошибочным вывод суда о том, что ответчик осуществляет деятельность по организации похорон в нарушение требований действующего законодательства.
Заявитель полагает, что указанный вывод суда противоречит положениям ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положениям ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и правовой позиции ВС РФ, поскольку сужает круг участников рынка услуг по погребению до специализированных служб по вопросам похоронного дела, созданных органами местного самоуправления, что лишает ответчика возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по погребению.
Наделение специализированных служб по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями по осуществлению погребения приводит к нарушению гарантированного федеральным законодательством права граждан и их родственников на свободный выбор организации, осуществляющей погребение, к нарушению прав на свободу совести и вероисповедания граждан, проживающих на территории мкр.Донского г.Новочеркасска.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав ИП Мироненко Л.Б. и ее представителя Шумакову Г.Ю., прокурора Чернову Е.В., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда..
Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и исходил из того, что ИП Мироненко Л.Б. осуществляет деятельность по организации похорон в нарушение требований действующего законодательства, поскольку не наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, в том время как погребение умерших и оказание услуг по погребению отнесено законом к компетенции специализированных служб по вопросам похоронного дела, создаваемых органами местного самоуправления, в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации, санитарными и иными требованиями.
Судебная коллегия согласна с правильностью и обоснованностью выводов суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ИП Мироненко Л.Б. на основании соглашения с МО "Октябрьский район" от 01 октября 2013 года производила оплату за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположено кладбище АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, до передачи земельного участка в состав МО "Город Новочеркасск".
26 июля 2018 года КУМИ Администрации г. Новочеркасска проведен раздел земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чего образовался земельный участок площадью 126 500 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием "Для размещения кладбища" и земельный участок площадью 92 500 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием "Для размещения кладбища", расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
После передачи земельного участка в ведение муниципального образования Город Новочеркасск соглашения о порядке пользования земельным участком, используемым под кладбище, о порядке оказания услуг по погребению с ИП Мироненко Л.Б. не заключались.
Проверкой прокуратуры г. Новочеркасска установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также санитарных и экологических требований, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разрешенным использованием "Для размещения кладбища" и за пределами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИП Мироненко Л.Б. осуществляет деятельность по погребению умерших и оказанию услуг по погребению.
В судебном заседании ИП Мироненко Л.Б., осуществляющая деятельность по предоставлению ритуальных услуг с 1999 года, не отрицала факта осуществления деятельности по погребению умерших, ссылаясь на то, что данные функции, в том числе выбор земельного участка для размещения места погребения, она взяла на себя ввиду отсутствия организации похоронного дела на территории кладбища. Вместе с тем, основания для осуществления деятельности по организации погребения ИП Мироненко Л.Б. не представила.
В соответствии с п.2 абз.1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 названного закона погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно статье 29 названного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункты 1, 2).
В соответствии с постановлением Главы администрации г. Новочеркасска от 17.09.2017 N 2165 утверждено Положение об организации похоронного дела в городе Новочеркасске. Обязанности по исполнению функций специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске возложены на муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Новочеркасске".
Из приведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что организация похоронного дела и оказание услуг по погребению относится к компетенции муниципальных органов.
Установив, что ИП Мироненко Л.Б. осуществляет погребение и оказание услуг по погребению в нарушение установленного законом порядка, в отсутствие полномочий по организации погребения умерших, суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о запрете ИП Мироненко Л.Б. осуществлять указанную деятельность.
В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда.
Доводы апеллянта о том, что суд вышел за пределы исковых требований, расширив объем запрещаемой деятельности и территорию, на которой такой запрет действует, подлежат отклонению.
В судебном заседании установлено, что в результате раздела КУМИ Администрации г. Новочеркасска земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образовано два земельных участка.
В отсутствие разрешительной документации и полномочий ИП Мироненко Л.Б. на указанных участка, образованных в результате раздела, осуществляет отнесенную к компетенции муниципальных органов деятельность по захоронению умерших - погребение и оказание услуг по погребению. С учетом указанных установленных обстоятельств суд обоснованно вынес решение, запрещающее ответчику осуществлять на двух земельных участках деятельность по погребению и оказанию услуг по погребению в отсутствие легальных полномочий.
Ссылки апеллянта на неправильное применение материального закона, регулирующего деятельность по организации погребения, на нарушение норм конкуренции подлежат отклонению с учетом вышеизложенного как основанные на неправильном толковании материального закона.
Судебным решением не ограничена предпринимательская деятельность ответчика по оказанию ритуальных услуг. Вместе с тем полномочия на осуществление деятельности по оказанию услуг по погребению в том смысле, который придается указанным услугам положениями Федерального закона "О погребении и похоронном деле", у ответчика отсутствуют, доказательства обратному суду не представлены.
Поскольку иные доводы жалобы не содержат указания на основания отмены решения суда, апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Мироненко Лилии Борисовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения изготовлен 20 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
