Определение Липецкого областного суда от 23 октября 2019 года №33-3844/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 33-3844/2019
23 октября 2019 года Липецкий областной суд в составе:
председательствующего Тельных Г.А.,
при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по частной жалобе ответчика администрации г.Липецка на определение Советского районного суда г.Липецка от 4 сентября 2019 года, которым постановлено:
"отказать администрации города Липецка в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения заочного решения суда от 13 марта 2019 года по гражданскому делу N2-1667/2019".
УСТАНОВИЛ:
Администрация <адрес> обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда сроком на четыре месяца на период выполнения процедур, предусмотренных Федеральным законом РФ от 5 апреля 2019 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП. Согласно сообщению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка свободного благоустроенного жилого помещения для исполнения заочного решения суда о внеочередном предоставлении жилого помещения Зубаревой Т.И. в настоящее время не имеется. Решением Липецкого городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в бюджет города Липецка на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на приобретение жилого помещения Зубаревой Т.И. выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. Для исполнения заочного решения суда, администрации города Липецка необходимо провести мероприятия по приобретению жилого помещения Зубаревой Т.И. в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно постановлению администрации города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ N "О наделении полномочиями" МУ "Управление капитального ремонта города Липецка" (заказчик в рамках муниципального заказа) наделено полномочиями по приобретению жилых помещений гражданам. После формирования заказа по приобретению жилого помещения в рамках исполнения судебного решения в соответствии с Федеральным законом РФ от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проводится путем проведения конкурсов и аукционов. При наличии четко установленных федеральным законом сроков проведения мероприятий по размещению и заключению муниципального контракта на приобретение жилого помещения, администрация города Липецка лишена возможности исполнения решения суда в установленный законом срок.
В судебное заседание представитель администрации города Липецка, Зубарева Т.И., представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, Управления по учету и распределению жилья администрации города Липецка, судебный пристав-исполнитель МО по ВИП УФССП России по Липецкой области не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены были надлежащим образом и своевременно.
Судом было вынесено определение, резолютивная часть которого изложена выше.
На данное определение представителем администрации г.Липецка Селезневой Д.С. была подана частная жалоба.
В частной жалобе представитель администрации просит определение суда отменить, ссылаясь, что судом не дана правовая оценка доводам о невозможности исполнения решения суда в установленные исполнительным документом сроки без нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указывает, что законодательством установлены сроки проведения мероприятий по размещению и заключению муниципального контракта на приобретение жилого помещения, поэтому администрация <адрес> лишена возможности исполнения обязательств в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок.
Проверив доводы частной жалобы, законность и обоснованность указанного судебного акта, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого определения суда.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный срок.
Суд с указанным выводом суда соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" решение суда подлежит исполнению в двухмесячный срок со дня поступления к судебному приставу исполнительного документа.
Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Стадия исполнения судебного решения - это неотъемлемая часть судебного разбирательства. Данное положение закреплено в п. 6 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", а так же в п. 12 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", согласно которому при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. При определении того, насколько срок судебного разбирательства являлся разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика) поведение государства в лице соответствующих органов.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
Из материалов дела усматривается, что заочным решением Советского районного суда <адрес> от 13 марта 2019 года на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям нормам действующего законодательства с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.
Постановленное судом заочное решение Советского районного суда г. Липецка от 13 марта 2019 года вступило в законную силу и в соответствии с вышеприведенными требованиями федерального законодательства обязательно для исполнения.
Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Исполнительный лист в настоящее время находится на исполнении в Советском районном отделе города Липецка УФССП по Липецкой области. До настоящего времени требования исполнительного документа не выполнены.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому основания для этого должны носить исключительный характер, существование которых в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо доказать лицу, которое просит о совершении названного действия.
В обосновании своих требований ответчик указал о том, что в законодательстве установлены сроки проведения мероприятий по размещению и заключению муниципального контракта на приобретение жилого помещения, поэтому администрация города Липецка лишена возможности исполнения обязательств в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок. Однако, достаточных доказательств, которые бы объективно свидетельствовали об оперативном проведении мероприятий по исполнению решения суда, а также невозможности исполнить решение суда заявителем, суду не представлено.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, неоднократно высказанной в его постановлениях, право на возбуждение производства в судах по гражданским вопросам является одним из элементов права доступа к правосудию. Однако, оно было бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы окончательное и подлежащее исполнению судебное решение оставалось неисполненным в ущерб одной из сторон.
По указанным основаниям вывод суда является правильным, основанным на установленных обстоятельствах дела, соответствует требованиям закона и принципу обязательности исполнения решений суда, вступивших в законную силу, не опровергается доводами частной жалобы. Доводы частной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом определения.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Советского районного суда г.Липецка от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г.Липецка - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Копия верна.
Судья:
Сепкретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка