Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-384/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-384/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Чайкиной Е.В., Погореловой Е.А.,
при секретаре Брюховой Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 6 февраля 2019 г. гражданское дело по иску Брызгаловой М. С. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционным жалобам представителей ответчиков Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А., Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 5 декабря 2018 г., которым постановлено:
"Иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Брызгаловой М. С. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Брызгаловой М. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Брызгалову М. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Брызгаловой М. С. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Брызгалова М.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 2012 г. она вместе со своим мужем ФИО3 и сыном ФИО4 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Земельный участок и жилой дом принадлежат на праве собственности ФИО1. Указанный жилой дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от 10.10.2018 N Брызгалова М.С. не включена в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации. При этом ее супруг ФИО3 и сын ФИО4 получили все выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией. Согласно акту обследования имущество в жилом помещении по адресу: <адрес>, утрачено частично.
Просила признать Брызгалову М. С. пострадавшей от наводнения, произошедшего в июле 2018 г. на территории Ингодинского административного района городского округа "Город Чита"; установить факт проживания Брызгаловой М. С. по адресу: <адрес>; включить Брызгалову М. С. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи; включить Брызгалову М. С. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 4-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 66-72).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение в части возложения на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости отменить, в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая наличие у истца права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, представитель Министерства финансов Забайкальского края полагает решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края незаконным, принятым с нарушением норм материального права. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации, постановлено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организовывают работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам каждый в своей части в соответствии с полномочиями по ведомственной принадлежности. В Положении о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Результатом осуществления комплекса мероприятий по выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы об их перечислении из федерального бюджета. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.2018 N 2090-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены бюджетные ассигнования в размере 143300000 рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018 N 420-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Согласно платежному поручению от 04.10.2018 N Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края из федерального бюджета перечислены денежные средства в размере 143300000 рублей. Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции о возложении на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства. Решением суда первой инстанции на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность, не соответствующая его полномочиям. Поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д. 78).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. просит решение изменить и принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить Брызгаловой М.С. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей. Решение в указанной части имеет неясности по порядку его исполнения, поскольку в резолютивной части решения указано о возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцу материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Вместе с тем, ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в нормативно-правовых актах Забайкальского края не закреплены полномочия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета (л.д. 89-90).
В судебное заседание представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб (ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения истца Брызгаловой М.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09.10.2018 N 380 "Об определении границ зон действий режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д. 15).
Согласно выписке из Реестра объектов технического учета от 22.11.2018 N жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (договор от 12.05.1958, зарегистрирован в БТИ 03.10.1958) (л.д. 33).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. руководителем администрации городского округа "Город Чита" и согласованного руководителем управления по делам ГО и ЧС администрации городского округа "Город Чита", указано, что членами семьи пострадавшего ФИО3 являются: ФИО5 - сестра, ФИО6 - племянник, ФИО7 - сестра, ФИО1 - мать, ФИО4 - сын (л.д. 13).
Согласно указанному акту имущество утрачено частично. В списке частично утраченного имущества первой необходимости указаны: холодильник, шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван), котел отопительный (переносная печь).
Истец Брызгалова М.С. <Дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 8).
Согласно справке руководителя администрации городского округа "Город Чита" от 10.10.2018 N Брызгалова М.С. не включена в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д. 14).
Согласно уведомлению от 23.11.2018 N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Брызгаловой М. С., <Дата> года рождения, на объекты недвижимости (л.д. 38).
Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 37).
Согласно регистрационному удостоверению Бюро технической инвентаризации от 08.01.1996 N жилой <адрес> в <адрес> зарегистрирован на праве личной собственности за ФИО8 на основании постановления администрации района N от 29.11.1995 (л.д. 61).
Согласно справке заместителя руководителя администрации сельского поселения "Хараузское" от 21.11.2018 Брызгалова М.С., зарегистрированная по адресу: <адрес>, по данному адресу не проживает с 2010 г. (л.д. 60).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Брызгаловой М.С., суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, где в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что Брызгалова М.С. имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчиков, обжалующих решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционных жалоб не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу Брызгаловой М.С. единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 3 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Брызгаловой М.С. единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб., не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее. В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции истец Брызгалова М.С. судебной коллегии пояснила, что после принятия судом первой инстанции решения по делу она представила копию решения в администрацию городского округа "Город Чита". В связи с таким обращением истец Брызгалова М.С. была включена в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Накануне судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции, Брызгаловой М.С. отделом социальной защиты населения было предложено представить банковские реквизиты для перечисления сумм единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (см. протокол судебного заседания суда апелляционной инстанции от 06.02.2019, л.д. ).
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац V резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст.ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцу Брызгаловой М.С. единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац V резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Брызгаловой М. С. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 5 декабря 2018 г. изменить, абзац V резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Брызгаловой М. С. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Чайкина Е.В.
Погорелова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
