Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-384/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-384/2019
город Мурманск
05 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Науменко Н.А.
Захарова А.В.
при секретаре
Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самсонова Николая Алексеевича к администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области, Хардиковой Елене Александровне, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о признании недействительным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным кадастрового учета земельного участка и исключение сведений о нем из Государственного кадастра недвижимости
по апелляционной жалобе Самсонова Николая Алексеевича на решение Кольского районного суда Мурманской области от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Самсонову Николаю Алексеевичу в иске к администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области, Хардиковой Елене Александровне и Управлению Росреестра по Мурманской области о признании недействительным постановления администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области N 80 от 18.06.2015 года, признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером * и исключение сведений об участке из Государственного кадастра - отказать".
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения Самсонова Н.А. и его представителя Балдина Д.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы представителя администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области Ворониной Е.Д., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Самсонов Н.А. обратился в суд с иском к администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о признании недействительным постановления администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области от 18 июня 2015 года N 80, признании недействительным кадастрового учета земельного участка и исключение сведений о нем из Государственного кадастра недвижимости.
В обоснование заявленных требований указал, что 21 октября 2016 года обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании указанного заявления администрацией г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области принято постановление от 02 декабря 2016 года N 219 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
13 марта 2017 года истец обратился в администрацию г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением о приостановлении предоставления земельного участка с кадастровым номером *, поскольку границы данного участка частично налагаются на границы выделенного ему земельного участка, что препятствует возможности его формирования, в удовлетворении которого отказано.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером * частично пересекается с испрашиваемым им земельным участком, считает, что данное обстоятельство свидетельствует о незаконности постановки земельного участка с кадастровым номером * на кадастровый учет.
С учетом уточнения исковых требований просил суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области от 18 июня 2015 года N 80; признать недействительным кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером *; исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером *.
Определением суда от 07 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области), Хардикова Е.А.
В судебном заседании истец Самсонов Н.А. и его представитель Балдин Д.С. настаивали на удовлетоврении иска.
Представитель ответчика администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области Скакун Ю.Н. просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель соответчика Управления Росреестра по Мурманской области Пустовидов Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Соответчик Хардикова Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Самсонов Н.А., ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит решение суда отменить, принять новое судебное постановление.
В обоснование доводов жалобы приводит обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.
Выражает несогласие с выводом суда, что он не лишен возможности постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставленного на основании постановления от 02 декабря 2016 года N 219, с учетом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *.
Настаивает на том, что постановление от 18 июня 2015 года N 80 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Хардиковой Е.А. нарушает его права и законные интересы.
Относительно апелляционной жалобы представителем администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области Ворониной Е.Д. представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного акта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Хардикова Е.А., представитель ответчика Управления Росреестра по Мурманской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом (пункт 13 указанной нормы).
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приведенные положения закона суд первой инстанции правильно применил при разрешении возникшего между сторонами спора, проверив соблюдение администрацией городского поселения порядка предварительного согласования предоставления земельных участков применительно к очередности обращения с соответствующими заявлениями граждан.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 мая 2015 года Хардикова Е.А. обратилась в администрацию г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения огородничества, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области от 18 июня 2015 года N 80 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" (в редакции постановления от 26 октября 2015 года N 174) на основании заявления Хардиковой Е.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 51:01:0603004:ЗУ1 для ведения огородничества, из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале *, площадью 200 кв.м, по адресу: ....
Во исполнение указанного постановления кадастровым инженером Б.А.И. проведены кадастровые работы, заказчиком которых выступала Хардикова Е.А., связанные с постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет. По результатам проведения данных работ кадастровым инженером 13 октября 2016 года подано заявление в Управление Росреестра по Мурманской области о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с приложением межевого плана от 13 октября 2016 года.
31 октября 2016 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о кадастровом учете согласованного Хардиковой Е.А. земельного участка площадью 200 кв.м с присвоением кадастрового номера *, расположенного по адресу: ... объект недвижимости поставлен на учет с присвоением статуса "временный", дата снятия с учета 01 ноября 2021 года.
21 октября 2016 года Самсонов Н.А. обратился в администрацию г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося: ..., для ведения личного подсобного хозяйства, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области от 02 декабря 2016 года N 219 утверждена схема расположения земельного участка площадью 200 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 51:01:0603004:ЗУ1 из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале * для ведения огородничества по адресу: .... Самсонову Н.А. предписано с помощью специализированной организации провести кадастровые работы и поставить земельный участок на кадастровый учет.
Во исполнение указанного постановления 26 сентября 2016 года Самсонов Н.А. заключил с ООО "ГЕО" договор на выполнение кадастровых работ по формированию границ земельного участка, выполнить обязательства по которому ООО "ГЕО" не представилось возможным по причине наложения проектируемых границ на соседний участок с кадастровым номером *, о чем истец уведомлен в письменной форме 20 июля 2018 года.
13 марта 2017 года в администрацию г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области поступило заявление Самсонова Н.А. о приостановлении предоставления земельного участка с кадастровым номером * с указанием на то, что выявлено частичное пересечение формируемого им земельного участка с находящимся в стадии оформления земельным участком с кадастровым номером * который преграждает доступ на территорию испрашиваемого им земельного участка.
Письмом главы администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области от 10 мая 2018 года N 278 Самсонову Н.А. отказано в приостановлении предоставления земельного участка с кадастровым номером * ввиду отсутствия правовых оснований для принятия такого решения.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив приведенные обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным постановления администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области от 18 июня 2015 года N 80, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Самсоновым Н.А. требований.
При этом суд верно исходил из того, что на момент принятия оспариваемого постановления истец преимущественным правом на предоставление ему спорной части земельного участка не обладал, принятие оспариваемого постановления в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок у истца не привело к нарушению его имущественных прав или законных интересов.
Так, из материалов дела следует, что на момент обращения 21 октября 2016 года Самсонова Н.А. в администрацию г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка уже имелось оспариваемое постановление о предварительном согласовании предоставления Хардиковой Е.А. земельного участка с присвоенным в последующем кадастровым номером *, в том числе и в испрашиваемой истцом части, при этом земельный участок находился в стадии окончания формирования его границ.
Из схемы расположения земельных участков, подготовленной ООО "ГЕО" в рамках заключенного с истцом договора подряда, следует, что часть испрашиваемого истцом земельного участка является частью земельного участка с кадастровым номером *.
Установив, что Хардикова Е.А., будучи лицом, которое первым обратилось за формированием земельного участка, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер *, имела преимущественное право на формирование земельного участка в утвержденных границах, суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого постановления администрацию г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области, поскольку формирование и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером * осуществлены до издания постановления о предварительном согласовании испрашиваемого истцом земельного участка.
Судебная коллегия находит выводы и решение суда законными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на иной оценке представленных доказательств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для признания ошибочным вывода суда первой инстанции о том, что оспариваемым постановлением права и законные интересы истца не нарушены, учитывая отсутствие правовых оснований для учета фактического пользования Самсоновым Н.А. земельным участком в проектных границах и сохранение у него права формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка испрашиваемого земельного участка с учетом местоположения границ учтенного земельного участка с кадастровым номером *.
Обстоятельства, указанные в апелляционной жалобе, являлись предметом изучения в суде первой инстанции применительно к тем нормам законодательства, которыми следовало руководствоваться, которые были оценены судом правильно. Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого по делу решения в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самсонова Николая Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
