Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года №33-384/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 33-384/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.,
судей - Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" Чадиной А.С. на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 01 февраля 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай.
На муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" возложена обязанность принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" путем привлечения сотрудников охранной организации.
На муниципальное образование "Онгудайский район" возложена обязанность произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа", а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального образования "Онгудайский район" о возложении обязанности к совершению действий. Требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Онгудайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272 учреждение является местом массового пребывания людей 2 категории. Руководством учреждения не обеспечена охрана здания МБОУ "Купчегеньская СОШ" путем привлечения сотрудников охранных организаций. Поскольку МБОУ "Купчегеньская СОШ" является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то, в соответствии с п.п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должны быть возложены на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией муниципального образования "Онгудайский район". Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих вышеуказанное учреждение.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым представитель МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" Чадина А.С. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование жалобы указывает, что Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 исполняется в полном объеме МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа". Так, с целью охраны жизни и здоровья учащихся, персонала, родителей в школе введен пропускной режим, охрана в утреннее и дневное время осуществляется охранниками, которые прошли обучение с присвоением квалификационного разряда, производящими периодический профилактический осмотр территории и помещений школы. В учреждении назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В школе разработан алгоритм действий сотрудников школы в чрезвычайных ситуациях, периодически проводятся инструктажи и занятия по эвакуации сотрудников и учащихся из школы в случае чрезвычайных ситуаций. Территория школы огорожена забором и освещена. В ночное время школа охраняется сторожами. При проведении массовых мероприятий в школе для охраны и поддержания общественного порядка по заявке администрации школы привлекаются сотрудники полиции. С целью повышения безопасности в школе установлены камеры видеонаблюдения. С учетом положений Федерального закона "Об образовании в РФ", апеллянт полагает, что образовательной организации предоставлена альтернатива в выборе способа охраны объекта. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы местного самоуправления наделены правами и обязанностями самостоятельного обеспечения сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, самостоятельного обеспечения осуществления бюджетного процесса, а также правом определять формы и направления расходования бюджетных средств. Изменение или совершенствование механизма формирования местного бюджета, бюджетной сметы и выделение лимитов бюджетных обязательств не относится к компетенции суда. Органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. Возложение обязанности произвести финансирование указанных в решении мероприятий на орган местного самоуправления противоречит положениям бюджетного законодательства. Является незаконным вывод суда о том, что школе установлена 2 категория опасности, поскольку, согласно паспорту безопасности объекта, МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" присвоена 3 категория опасности.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора района Мечушев А.А. указывает на законность и обоснованность решения суда, полагает судебный акт подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Республики Алтай Мылицын Н.В., помощник прокурора Дедин А.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель апеллянта МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" Чадина А.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, село Купчегень, улица Трактовая,15.В результате проверки, проведенной прокуратурой Онгудайского района, установлено, что данное образовательное учреждение посещает около 140 человек. При этом охрана осуществляется сотрудниками общеобразовательного учреждения, системы оповещения и управления эвакуацией людей не имеется, категорирование общеобразовательного учреждения не проведено, учреждение не оснащено системой видеонаблюдения, отсутствует освещение по всему периметру здания. Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, является Администрация муниципального образования "Онгудайский район". В соответствии с паспортом безопасности МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" указанному объекту в соответствии с актом обследования и категорирования от 28.02.2018 присвоена вторая категория опасности. МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключен. Удовлетворяя исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также Требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, исходил из того, что МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" договор с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключен. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, как основанным на законе и подтвержденным материалами дела. Так, согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов образования (далее - Требования). Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. "а" п. 17). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. "г" п. 18). Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Из приведенных норм права следует, что на стороне ответчика лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа". Вопреки доводам жалобы, выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования. Апелляционная жалоба не содержит доводов, вызывающих сомнения в правильности и обоснованности выводов суда, изложенных в оспариваемом решении. Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегияопределила: Решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 01 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МБОУ "Купчегеньская средняя общеобразовательная школа" Чадиной А.С. без удовлетворения. Председательствующий: Е.А. Кокшарова Судьи Э.В. Ялбакова С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка