Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-3841/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Храпина Ю.В., Жигулиной М.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело N 2-145/2021 по иску Леденевой Ларисы Александровны к ГУ - Управление Пенсионным Фондом Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

по апелляционной жалобе Леденевой Ларисы Александровны

на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 2 апреля 2021 г.

(судья Пысенков Д.Н.)

УСТАНОВИЛА:

Леденева Л.А. обратилась в суд с настоящим иском, указав следующее.

24 апреля 2020 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) (далее также-пенсионный орган) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также- Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Решением пенсионного органа от 13 мая 2020 г. N 200000012511/267188/20 (с приложением) ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 25 лет.

Согласно приложению к решению об отказе в назначении пенсии продолжительность учтенного пенсионным органом ее специального стажа на дату обращения-24 апреля 2020 г. учетом постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 составила 16 лет 08 месяцев 20 дней, а с применением ранее действовавшего законодательства (согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П) специальный стаж составил 23 года 02 месяца 16 дней.

Леденева Л.А. указала, что частично не согласна с решением пенсионного органа по следующим основаниям.

Пенсионным органом не были включены в специальный стаж, с учетом действующего законодательства, Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., периоды ее работы: с 07 сентября 1994 г. по 29 августа 2003 г. (8 лет 11 месяцев 22 дня) в должности пионервожатой (вожатой) с имеющейся педагогической нагрузкой в должности учителя, с нагрузкой от 1,5 часов до 6,5 часов в Островской средней школе (в Островской школе среднего (полного) общего образования, МОУ Островской средней общеобразовательной школе). Данный период не был учтен ответчиком, так как должность пионервожатой (вожатой) не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Также пенсионным органом отказано во включении вышеуказанного периода в части, с учетом ранее действующего законодательства- постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П (с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2000 г., с 01 января 2002 г. по 29 августа 2003 г.), так как Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 и постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года должность пионервожатой (вожатой) не предусмотрена.

Указала, что ни в одном из указанных оснований отказа пенсионный орган не указал имеющуюся педагогическую нагрузку в должности учителя, несмотря на то, что в справках об особом характере труда предоставленной ею в пенсионный орган подтверждается имеющаяся педагогическая нагрузка в спорные периоды работы.

Указала, что согласно справкам, выданным МКОУ Островская средняя общеобразовательная школа N 37 от 24 апреля 2020 г., N 37 от 15 сентября 2019 г., тарификационным спискам за 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 учебные годы в спорные периоды она, Леденева Л.А., работая в должности пионервожатой, осуществляла педагогическую деятельность, с учебной нагрузкой в Островской школе среднего (полного) общего образования (в настоящее время МКОУ Островская средняя общеобразовательная школа", следующим образом: с 07.09.1994 по 31.08.1995 (1994-1995 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 1,5 часов; с 01.09.1995 по 31.08.1996 (1995-1996 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 1,5 часов; с 01.09.1996 по 31.08.1997 (1996-1997 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 1,5 часов;

с 01.09.1997 по 31.08.1998 (1997-1998 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 2,5 часов;

с 01.09.1998 по 31.08.1999 (1998-1999 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 4,5 часов;

с 01.09.1999 по 31.08.2000 (1999-2000 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 6,5 часов; с 01.09.2000 по 31.08.2001 (2000-2001 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 3,5 часов; с 01.09.2001 по 31.08.2002 (2001-2002 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 3,5 часов; с 01.09.2002 г. по 29.08.2003 г. (2002-2003 учебный год) в должности пионервожатой и в должности учителя с нагрузкой 5,5 часов.

Указала, что вышеуказанная педагогическая нагрузка также подтверждена Актом ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) N 8 от 20 июня 2019 г. по результатам документальной проверки достоверности, представленных страхователями в Пенсионный фонд РФ сведений застрахованных лиц, в части специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и решением (постановление) о проведении документальной (выездной) проверки N 8 от 20 июня 2019 г., по проводимой документальной проверки с 26 июня 2019 г. по 04 июля 2019 г.

Леденева Л.А. указала, что решением пенсионного органа от 13 мая 2020 г. период ее работы с 07 сентября 1994 г. по 31 октября 1999 г. и с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пионервожатой (вожатой) с педагогической нагрузкой в качестве учителя зачтен в ее специальный стаж по ранее действующему законодательству, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 г. При этом в основании отказа в зачете данного периода по действующему законодательству, то есть по Списку и Правилам, утвержденными постановлением Правительства N 781 от 29 октября 2002 г. ответчик указывает лишь должность пионервожатой, без указания педагогической нагрузки в данный период.

Как указала Леденева Л.А., таким образом, пенсионным органом не оспаривается наличие у не педагогической нагрузки в спорный период работы с 07 сентября 1994 г. по 29 августа 2003 г., однако при этом в решении от 13 мая 2020 г. по одному и тому же периоду указывает наименование различных должностей, что является нарушением ее прав.

Указала, что в 1992 году Островская средняя школа переименована в Островскую школу среднего (полного) общего образования (приказ N 43 от 10 ноября 1992 г. отдела по образованию администрации Аннинского района Воронежской области); в 2002 году переименована в МОУ Островская средняя общеобразовательная школа (приказ отдела по образованию от 22 января 2002 г. N 5/3); в 2011 году переименована в МКОУ Островская средняя общеобразовательная школа (приказ отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района от 01 ноября 2011 г. N 110).

Указала, что в 1992 году она закончила Воронежский орден "Знак Почета" государственный педагогический институт, ей была присвоена квалификация "Учителя химии и биологии", что подтверждается дипломом от 06 июля 1992 года, серии НВ N 638445. В спорные периоды она занималась именно педагогической деятельностью и процессом воспитания детей при работе в школе. Она осуществляла педагогическую деятельность в должностях и учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Полагает, что с учетом спорного периода, на момент ее обращения в пенсионный орган - 24 апреля 2020 г., её специальный стаж составил 25 лет 8 месяцев 12 дней, с учетом постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

На основании изложенного Леденева Л.А. просила обязать пенсионный орган включить в ее специальный стаж период работы с 07 сентября 1994 г. по 29 августа 2003 г. (8 лет 11 месяцев 22 дня) в должности пионервожатой (вожатой), с осуществлением педагогической деятельности, с нагрузкой от 1,5 часов до 6,5 часов в должности учителя в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования, МОУ Островской средней общеобразовательной школе); признать за ней право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения - 24 апреля 2020 года; возложить обязанность на пенсионный орган назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения- 24 апреля 2020 г.; взыскать с пенсионного органа в ее пользу сумму уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 02 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, было привлечено МКОУ "Островская средняя общеобразовательная школа" (Т.2.Л. 110-111).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 2 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Леденевой Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Леденева Л.А. указывает на несогласие с решением суда по существу, просит его отменить, по делу принять новое решение, которым её требования удовлетворить в полном объеме.

Имеются возражения на апелляционную жалобу от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) (Т.3.Л.153-159).

На заседании суда апелляционной инстанции Леденева Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Письяуков Е.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, выслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно, отказывая в удовлетворении исковых требований Леденевой Л.А. суд первой инстанции исходил из того, что согласно решению пенсионного органа от 13 мая 2020 г., в специальный стаж истца включены периоды ее работы с 07 сентября 1994 г. по 31 октября 1999 г. в должности пионервожатой (вожатой) в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования) с учетом имевшейся педагогической нагрузки в качестве учителя (без занятия штатной должности) в соответствии с абзацем 2 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1997 г. N 1067, а также в соответствии с абзацем 1 пункта 1 Правил от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", а также период с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пионервожатой (вожатой) в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования) с учетом имевшейся педагогической нагрузки в качестве учителя (без занятия штатной должности) в соответствии с абзацем 1 пункта 1 Правил от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (Т.1.Л.20-23).

Видно, что отказ по данным периодам пенсионным органом не выносился, они внесены на лицевой счет истца и учтены как дающие право на пенсию на льготных основаниях. Данные периоды включены в специальный стаж истца на основании Списков и Правил, утвержденных постановлениями Правительства РФ 463 и N 1067, которые предусматривали включение в специальный стаж как учителя любую должность в общеобразовательных учреждениях, при условии осуществления педагогической деятельности, в независимости от занятия штатной должности "Учитель" и выполнения нормы педагогической нагрузки (количество часов) в неделю.

На основании изложенного выше, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что не подлежат удовлетворению заявленные истцом исковые требования в части включения ей в специальный стаж периодов работы с 07 сентября 1994 г. по 31 октября 1999 г. и с 01 сентября 2000 г. по 31 декабря 2001 г., с чем суда апелляционной инстанции соглашается, и, по изложенным выше основаниям, находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы, что указанные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Относительно включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.11.1999 по 31.08.2000 и с 01.01.2002 по 29.08.2003 суд первой инстанции в этом отказал, указав следующее.

Ранее решением Аннинского районного суда Воронежской области от 06 декабря 2019 г. было отказано в иске Леденевой Л.А. о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, были оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 03 марта 2020 г. указанное решение Аннинского районного суда Воронежской области от 06 декабря 2019 г. было отменено в части, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований истца (Т.2.Л.86-91).

При этом, предметом рассмотрения судебными инстанциями были в том числе требования Леденевой Л.А. о признании незаконным отказа во включении в ее специальный стаж периодов работы с 01.11.1999 по 31.08.2000 и с 01 января 2002 г. по 29 августа 2003 г. в должности старшей пионервожатой в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования, а также с 31 августа 2012 г. по 31 августа 2016 г., с 01 сентября 2016 г. по 12 января 2017 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в МКОУ Островская общеобразовательная школа.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 03 марта 2020 г. в специальный стаж Леденевой Л.А. были включены периоды работы с 31 августа 2012 г. по 31 августа 2016 г., с 01 сентября 2016 г. по 12 января 2017 г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в МКОУ Островская общеобразовательная школа, в остальной части решение Аннинского районного суда Воронежской области от 06 декабря 2019 года.

Таким образом, решение Аннинского районного суда Воронежской области от 06 декабря 2019 г. вступило в законную силу 03 марта 2020 г. и из состоявшихся судебных актов в отношении Леденевой Л.А. следует, что факт осуществления педагогической деятельности в спорные периоды (с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2000 г., с 01 января 2002 г. по 29 августа 2003 г.) рассматривался и получил соответствующую оценку.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 03 марта 2020 г. было установлено, что с 01 ноября 1999 г. по 31 августа 2000 г., с 01 января 2002 г. по 29 августа 2003 г. Леденева Л.А. работала в должности старшей пионервожатой в Островской средней общеобразовательной школе. В данный период истец занимала должность старшей пионервожатой. Согласно уточняющей справке Островской средней общеобразовательной школы от 15 июля 2019 г. N 37 Леденева Л.А. за период с 1999 г. по 2000 г. имела педагогическую нагрузку в качестве учителя - 6,5 часов. Установлено, что Леденева Л.А. в спорные периоды не выполняла норму часов учебной нагрузки за ставку заработной платы. Установлено, что отсутствуют какие-либо сведения о том, что на истца каким-либо приказом или распоряжением возлагались обязанности учителя в указанный период. Тарификационный список за 1999 год суду представлен не был. В тарификационном списке за 2000 год должность Леденевой Л.А. указана как "вожатая".

В соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 24 августа 2000 г. N 9 "О порядке применения постановления Правительства РФ от 20 марта 2000 г. N 240 "О внесении дополнения в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067", для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периодов работы с 1 ноября 1999 г. по 1 сентября 2000 г. включительно, необходимо замещение штатной должности, предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.

Осуществление преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, предусмотренной Списком, не свидетельствует о наличии оснований для включения в специальный стаж периода работы с 1 ноября 1999 г. по 31 августа 2000 г.

Как указал суд первой инстанции, судебная коллегия также не нашла оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 01 января 2002 г. по 29 августа 2003 г., поскольку установлено, что Леденева Л.А. с 2002 год по 2003 год имела педагогическую нагрузку в качестве учителя 5,5 часов, штатную должность учителя не занимала, установленную норму часов за ставку заработной платы не выполняла.

Принимая во внимание, что в соответствии Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад, а период работы учителем без занятия штатной должности в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, засчитывается в стаж только до 31.12.2001 включительно, суд апелляционной инстанции находит обоснованным решение суда первой инстанции о том, что период работы истца с 01 января 2002 г. по 29 августа 2003 г. не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку материалами дела установлено, что Леденева Л.А. с 2002 год по 2003 год имела педагогическую нагрузку в качестве учителя 5,5 часов, штатную должность учителя не занимала, установленную норму часов за ставку заработной платы не выполняла (Т.1.Л.24-25). В связи с чем, по изложенным выше основаниям, находит несостоятельным довод апелляционной жалобы, что указанный период подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При этом суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда об отказе Леденевой Л.А. во включении ей в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 01.11.1999 по 31.08.2000 в должности пионервожатой (вожатой) с осуществлением педагогической деятельности, с нагрузкой в должности учителя в Островской школе среднего (полного) общего образования, по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 году при наличии величины ИПК не менее 16,2.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ гражданам, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";