Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-3840/2021

17 мая 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Черемных Н.К., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2979/2020 по иску прокурора города Иркутска в интересах Турчаниновой Г.Я. к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения

по апелляционной жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску",

по апелляционной жалобе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 ноября 2020 года,

установила:

прокурор города Иркутска обратился в суд в интересах Турчаниновой Г.Я., ссылаясь на нарушение ее прав на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. Турчанинова Г.Я. принята органом местного самоуправления в 1989 году на учет в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета путем включения ее в списки отдельных категорий граждан на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

На основании заявления Турчаниновой Г.Я. от 14.09.2018 решением Управления от 14.09.2018 N 8 "О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений Турчаниновой Г.Я." Турчанинова Г.Я. включена в список отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений в 2019 году, которое решением Управления от 03.04.2019 N 5 отменено в связи с отсутствием права у гражданина на получение меры социальной поддержки.

Прокурор просил признать незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" от 03.04.2019 "Об отмене решения N 8 от 14.09.2018 "О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений Турчаниновой Г.Я.";

обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" принять решение о включении Турчаниновой Г.Я. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений;

обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обеспечить Турчанинову Г.Я. социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 24.11.2020 исковые требования прокурора, заявленные в интересах Турчаниновой Г.Я., удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" от 03.04.2019 "Об отмене решения N 8 от 14.09.2018 "О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений Турчаниновой Г.Я.".

В удовлетворении исковых требований прокурора города Иркутска, заявленных в интересах Турчаниновой Г.Я., в части обязания ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" принять решение о включении Турчаниновой Г.Я. в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений;

обязания Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обеспечить Турчанинову Г.Я. социальной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" Мичник Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов к отмене решения указывает, что истец была необоснованно принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как на дату принятия 15.08.1989 проживала составом семьи 2 человека в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> жилой площадью 25,9 кв.м. и обеспеченность жилой площадью на одного человека оставляла более 7 кв.м.

Полагает ошибочным вывод суда, что Управление либо Министерство не полномочны пересматривать данное решение, либо не руководствоваться им.

В связи с выявлением обстоятельств, опровергающих правомерность принятия Турчаниновой Г.Я. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, указанным в документе, выданным органом местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отсутствием документов, подтверждающих наличие (отсутствие) оснований для признания заявительницы нуждающейся в улучшении жилищных условий на дату постановки на учет учреждением повторно произведена оценка права гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем и принято решение N 5 от 03.04.2019 об отмене решения от 14.09.2018 N 8 "О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений Турчаниновой Г.Я.".

Фактически требования прокурора города Иркутска сводятся к признанию права Турчаниновой Г.Я. на получение социальной выплаты для приобретения жилья. В таком случае необходимо оценивать все условия, необходимые для включения Турчаниновой Г.Я. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 6-03, в том числе установить основания принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 15.08.1989, чего судом первой инстанции не сделано.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, действуя в интересах Турчаниновой Г.Я., просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на аналогичные обстоятельства, изложенные в жалобе ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску", связанные с отсутствием у Турчаниновой Г.Я. оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на дату постановки на учет, а значит и отсутствием права на получение меры социальной поддержки.

Полагает также несостоятельным вывод суда о том, что очередность в предоставлении социальной выплаты не может повлиять на исполнимость решения суда первой инстанции, поскольку Турчанинова Г.Я. может быть обеспечена жильем только в порядке очередности в установленном законом порядке и за счет средств федерального бюджета, так же выделяемых в установленном порядке.

Суд первой инстанции не принял во внимание ходатайство министерства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица министерства строительства и ЖКХ РФ.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явился представитель третьего лица администрации г. Иркутска, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявил, об уважительности причин неявки не уведомил. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителей ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., ОГКУ "УСЗН по г. Иркутску" Мичник Л.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на них прокурора Вокиной А.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений предусмотрено Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Порядок и условия социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры данной социальной поддержки предоставляются гражданам-инвалидам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

В части 1 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета в виде субвенций и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Иркутской области и имеющих статус инвалида, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями определены нормативными правовыми актами Иркутской области, в частности, Законом Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 6-оз).

Предоставление социальных выплат гражданам производится в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на предоставление социальных выплат (ч.2 ст. 4 Закона Иркутской области N 6-оз).

Предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской, который и определяет порядок и условия предоставления социальных выплат (ч.7,8 ст. 4 Закона Иркутской области N 6-оз).

В соответствии с положением "О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области", утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 N 261/40-пп (ред. от 20.01.2021) Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание граждан, опеке и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области.

В целях реализации мер социальной поддержки Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке предоставляет социальные выплаты и единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством (п.46 Положения)

Статья 4.1 Закона Иркутской области N 6-оз определяет порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В части 2 названной статьи Закона предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления единовременной денежной выплаты.

Пунктом 3.2 ст.4.1 Закона Иркутской области N 6-оз определено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уполномоченным органом формируются списки на предоставление единовременной денежной выплаты в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Граждане, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списках в алфавитном порядке. Включение граждан в списки осуществляется на основании решения о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Суд апелляционной инстанции установил, что решением исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов города Иркутска от 15.08.1989 N 278 "О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам" Турчанинова (Студенникова) Г.Я. проживающая по адресу: <адрес изъят> составом семьи два человека совместно с матерью (данные изъяты)И., Дата изъята г.р. по приказу Минздрава N 330 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Турчанинова Г.Я. является инвалидом с детства (справки (данные изъяты) и МСЭК серии (данные изъяты)) своего жилья не имеет и проживает в Ново-Ленинском доме-интернате для престарелых и инвалидов (регистрация в паспорте <адрес изъят>.

На основании заявления Турчаниновой Г.Я. от 14.09.2018 решением Управления от 14.09.2018 N 8 "О включении в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений Турчаниновой Г.Я." Турчанинова Г.Я. была включена в список отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений в 2019 году, которое решением Управления от 03.04.2019 N 5 было отменено в связи с отсутствием права у гражданина на получение меры социальной поддержки, что и послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Разрешая заявленные требования, установив, что факт постановки на учет Турчаниновой Г.Я. в 1989 г. подтвержден имеющимися в деле доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, а именно материалами учетного дела, при этом при постановке на учет ею предоставлены в Управление все необходимые документы для предоставления единовременной (социальной) денежной выплаты, в частности: Турчанинова Г.Я. является инвалидом с детства, своего жилья не имеет и проживает в Ново-Ленинском доме-интернате для престарелых и инвалидов (регистрация в паспорте <адрес изъят>, справка МУП "БТИ г. Иркутска" об отсутствии частного домовладения в собственности от 15.02.2019 N 02-19/230, Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30.12.2018 N 00-00-4001/5069/2018-35720); решение исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов города Иркутска от 15.08.1989 N 278 "О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам", суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости их удовлетворения.

При этом, суд исходил из того, что решение исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов города Иркутска от 15.08.1989 N 278 в установленном законом порядке органом, принявшим его, не отменено, судом незаконным не признано, поэтому Управление либо Министерство не полномочны пересматривать данное решение, либо не руководствоваться им.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" о том, что в данном случае необходимо оценивать все условия, необходимые для включения Турчаниновой Г.Я. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом N 6-03, не могут повлечь отмену вынесенного судом решения, поскольку данные условия проверялись при постановке Турчаниновой Г.Я. на учет.

Доводы апелляционной жалобы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о том, что суд первой инстанции не принял во внимание ходатайство министерства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица министерства строительства и ЖКХ РФ, не являются безусловным основанием для отмены по сути правильного решения в порядке ст. 330 ГПК РФ. Оснований для привлечения к участию в деле данного органа не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права; не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия находит также несостоятельными. Судом правильно установлены и оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ все обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд разрешилспор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи Н.К. Черемных

Н.А. Сальникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка