Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-3839/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Глазовой Н.В., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пономаревой Е.В.

гражданское дело N 2-57/2021 по иску Копица Вадима Владимировича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Воронежской области о взыскании недоплаченных денежных выплат и компенсации за задержку выплаты, причинение морального вреда

по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Воронежской области

на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 19 марта 2021 года

(судья Кругова С.А.),

УСТАНОВИЛА:

Копица В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Воронежской области о взыскании недоплаченных денежных выплат, компенсации за задержку выплаты и причинение морального вреда, при этом указывая, что приказом N от 27.11.2020 г. заключенный с истцом служебный контракт <данные изъяты> от 17.01.2012 г. был расторгнут с 27.11.2020 г., он освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодателем ему была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Закона N 79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 126235,40 руб., а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 2,2 календарных дней в размере 2277,13 руб., что подтверждено справкой 2 НДФЛ за 2020 год и расчетным листком на ноябрь 2020 года. Однако при получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, истцу стало известно о неполном исчислении выплат, поскольку работодателем незаконно в расчет денежного содержания необосновано не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования и "разовых" премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислении следующих выплат: отпускных за 2020 год, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении. В связи с этим истец просил взыскать с ответчика 24596, 75 руб. - задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 15.06.2020 года по 14.07.2020 года; 125736, 52 руб. - задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание); 2360, 23 руб. - задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной гражданской службы; 1820, 52 руб. - денежную компенсацию (проценты) за задержку указанных выше выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день подачи заявления. Также истец просил обязать ответчика после вынесения решения самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно сумму указанных процентов с 11.12.2020 года по день фактического расчета в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России, и взыскать с ответчика 50 000 руб. в качестве компенсации морального вреда (л.д. 2-6).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 19.03.2021, с учетом определения того же суда от 15.04.2021г. об исправлении описки, исковые требования удовлетворены частично, с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Воронежской области в пользу истца взысканы задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 15.06.2020 года по 14.07.2020 года в сумме 24596 рублей 75 копеек; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме 125736 рублей 52 копейки; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с государственной гражданской службы в сумме 2360 рублей 23 копейки; денежная компенсация за задержку выплаты денежного содержания за период с 15.06.2020 года по 10.12.2020 года в сумме 1820 рублей 52 копейки, компенсация морального вреда в сумме 10000 рублей. На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 3 по Воронежской области возложена обязанность самостоятельно рассчитать и выплатить истцу неустойку за задержку выплаты денежного содержания за период с 11 декабря 2020 года по день фактической выплаты задолженности по денежному содержанию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России. В остальной части в удовлетворении заявленных требований истца отказано (л.д. 137, 138-148, 150).

МИФНС N 3 по Воронежской области в апелляционной жалобе выражает несогласие с постановленным решением, указывая на его незаконность и необоснованность, просит решение отменить и принять новое решение (л.д. 155-161).

В возражениях на апелляционную жалобу истец ссылается на законность и обоснованность принятого решения, полагает, что оно не подлежит отмене (л.д. 176-179).

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Кулагина Е.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Копица В.В. был принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность начальника правового отдела приказом начальника МИФНС России N 5 по Воронежской области <данные изъяты> от 17.01.2012г., в тот же день с ним заключен служебный контракт <данные изъяты> (л.д. 12-16).

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 17 августа 2020 г. N "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области" Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Воронежской области реорганизована путем присоединения к МИ ФНС России N 3 по Воронежской области (л.д. 8-11).

Дополнительным соглашением сторон от 01.10.2020г. в п.9 служебного контракта от 17.01.2012г. внесены изменения, согласно которым в денежное содержание истца, включаются, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий (л.д. 17).

Приказом N от 23.11.2020г. с истцом расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника правового отдела и уволен с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должности на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе" с 27.11.2020г. (л.д. 11).

На основании данного приказа Копица В.В. подлежали выплате четырехмесячное денежное содержание в соответствии со ст. 3.1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе" и компенсация за 2,20 дней неиспользованного отпуска, в связи с чем истцу было выплачено четырехмесячное денежное содержание в размере 126235,4 руб., а также компенсация за неиспользованный отпуск 2277,13 руб., что не отрицалось ответчиком и подтверждается справкой 2-НДФЛ и расчетным листком (л.д. 39, 46).

Как следует из материалов дела, руководителем ФНС России издавались приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России поквартально за 2019-2020г.г., во исполнение которых приказами руководителя МИФНС N 5 по Воронежской области истцу ежемесячно выплачивались средства материального стимулирования.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что средства материального стимулирования, выплаченные по вышеуказанным приказам, не были учтены ответчиком при расчете среднего заработка для оплаты компенсации за неиспользованный отпуск, а также при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой им должности.

Возражая против иска, ответчик факт выплаты истцу средств материального стимулирования не отрицал, однако полагал, что указанные выплаты не подлежат учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020г., а также при расчете компенсации при увольнении.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", в связи с чем должно учитываться при расчете сумм ежегодного отпуска, компенсации при увольнении в связи с сокращением штата, компенсации за неиспользованный отпуск, что, однако, ответчиком не было сделано, выплаченные истцу средства материального стимулирования, указанные в иске, ответчиком не учтены.

Судебная коллегия находит вывод суда правильными, а доводы ответчика о том, что указанное истцом материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего - основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

Из ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ следует, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячное денежное поощрение - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; 7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Принимая во внимание, что истцу в течение 12 месяцев, предшествовавших его увольнению, выплачивались суммы материального стимулирования, выводы суда первой инстанции о включении указанных сумм в состав денежного содержания истца для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Судебная коллегия, проверив правильность расчета, представленного истцом и принятого в основу оспариваемого решения, полагает правильным руководствоваться данным расчетом, который ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Взыскание районным судом процентов в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ судебная коллегия также полагает правильным, основанным на нормах законодательства.

В апелляционной жалобе помимо прочего оспаривается решение суда первой инстанции в части взыскания компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб.

Оценивая данные доводы ответчика с учетом установленных ранее по делу обстоятельств, судебная коллегия учитывает следующее.

В силу положений абзаца четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).