Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3839/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-3839/2018
гор. Брянск 04 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Якубовича М.А. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 года по иску Якубовича Михаила Александровича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Клинцовский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании права на пенсию по выслуге лет.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения истца Якубовича М.А., возражения представителя ответчика МО МВД России "Клинцовский" по доверенности Темняковой О.А., представителя УМВД России по Брянской области по доверенности Нигай О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Якубович М.А. обратился в суд с иском к МО МВД России "Клинцовский", УМВД России по Брянской области о признании права на пенсию по выслуге лет.
В обоснование иска указал, что приказом NN л/с от 05.02.2018 г. на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", он был уволен со службы с 24.03.2018 года. 12.03.2018 года приказом N л/с п. 3 приказа N л/с от 05.02.2018 года был отменен, в связи с тем, что период прохождения службы с 01.10.2003 года по 01.09.2008 года в должности милиционера - кинолога ОВД Гордеевского района отделения охранно-конвойной службы не подлежит зачету в льготном исчислении. С учетом уточнений исковых требований, истец просил признать приказ МО МВД России "Клинцовский" N л/с от 12.03.2018 года незаконным и засчитать период прохождения службы в отделении охранно-конвойной службы ОВД Гордеевского района в должности милиционера-кинолога в льготном исчислении один день за полтора.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 г. в удовлетворении иска Якубовичу М.А. отказано.
Не согласившись с решение суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу об отмене судебного акта ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что должность полицейского-кинолога указана в разделе должностей, введенных после 23.04.2014 г. и неприменении к нему положений Приказов МДВ России от 21.12.2016 г. N, от 09.10.2004 г. N. Указывает, что с 01.10.2003 г. по 01.09.2008 г. его функциональные обязанности, связанные с вредными условиями труда, фактически не менялись, он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должности милиционера-кинолога ОВД Гордеевского района отделения охранной-конвойной службы и находился в распоряжении УМВД России по Брянской области. Ссылаясь на положения Федерального закона от 31.11.2011 г. N342-ФЗ, постановления Совета министров Правительства РФ от 22.09.1993 г. N941, Перечня должностей в ИВС, утв. Приказом МВД России N640, Приказа МВД N309, считает, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых или обвиняемых, созданный в городском (районном) отделе внутренних дел, имеющем ИВС во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МО МВД России "Клинцовский" по доверенности Темнякова О.А. выражает несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Якубович М.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение городского суда.
Представитель ответчика МО МВД России "Клинцовский" на основании доверенности Темнякова О.А. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, решение суда просила оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика УМВД России по Брянской области на основании доверенности Нигай О.И. в суде апелляционной инстанции считала решение суда законным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения истца Якубовича М.А., возражения представителей ответчиков МО МВД России "Клинцовский" по доверенности Темняковой О.А. и УМВД России по Брянской области на основании доверенности Нигай О.И. судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Якубович М.А. в период с апреля 2002 года проходил службу в Отделении полиции "Гордеевское" МО МВД России "Клинцовский", в период с 01.10.2003 года по 01.09.2008 года проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера - кинолога ОКС ОВД Гордеевского района, что следует из справки N от 12.03.2018 года, выданной МО МВД России "Клинцовский" и послужного списка из личного дела. Основание: приказ РОВД от 26.09.2003 года N л/с.
Изолятор временного содержания при ОВД Гордеевского района отсутствовал.
23.01.2018 года Якубович М.А. обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России "Клинцовский" о предоставлении ему основного и дополнительного отпусков за 2018 год с последующим увольнением из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на пенсию.
Приказом начальника МО МВД России "Клинцовский" от 05.02.2018 года N л/с в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел капитан полиции Якубович М.А., УУП ОУУП и ПДНГ Отд. П. "Гордеевское" МО МВД России "Клинцовский" по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", 24 марта 2018 года. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила 17 лет 04 месяца.
Приказом начальника МО МВД России "Клинцовский" от 12.03.2018 года N л/с, отменен п. 3 приказа МО МВД России "Клинцовский" от 05.02.2018года N л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел с
года капитана полиции Якубовича М.А. по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации".
Из письма начальника МО МВД России "Клинцовский", следует, что отмена приказа вызвана тем, что период прохождения службы истцом с 01.10.2003 года по 01.09.2008 года в должности милиционера-кинолога ОВД Гордеевского района отделения охранно-конвойной службы не подлежит зачету в льготном исчислении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец проходил службу в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования ОВД Гордеевского района в период с 01.10.2003 года по 01.09.2008 год и выполнял обязанности согласно должностной инструкции милиционера-кинолога отделения конвойной службы ОВД по Гордеевскому муниципальному району от 01.10.2003 года. В указанный период времени в структуре Гордеевского ОВД ИВС отсутствовал. В период замещения истцом указанной должности в Приказе МВД России от 09.10.2004 года N 640, Приказе МВД России от 20.12.2016 года N 868, Приказе МВД России от 30.12.1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" должность милиционера-кинолога отсутствовала, как и отсутствовало согласование указанной должности с МВД России. Поскольку должность полицейского-кинолога указана в разделе должностей, введенных после 23.04.2014 года, а служба Якубовича М.А. проходила до указанной даты, то данный раздел должностей к истцу не применим.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Закона).
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Условия нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Согласно п. "а" ст. 13 Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) па службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно пп "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федераций засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Во исполнение указанного выше постановления МВД РФ Приказом от 09.10.2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
В первоначальной редакции данного Перечня, отсутствовал раздел "отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС".
В последней редакции данный раздел был введен, согласно которому в структуру отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, согласно данного приказа входят: Командир отделения (строка N 177), Старший полицейский (конвоя) (старший конвоя) (строка N178), Полицейский (милиционер) (строка N 179), Полицейский (водитель) (милиционер-водитель) (строка N 180).
Согласно Приказу МВД России от 20.12.2016 года N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", приказ МВД России от 09.10.2004 года N 640 был отменен, но в разделе N 2 приложения к данному приказу приводится список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, дающих право на льготное исчислении выслуги лет.
В подразделе отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, так же приведены должности, дающие право на льготное исчисление выслуги лет, при этом должности полицейского- кинолога не имеется. Данная должность имеется в разделе 1 списка должностей, введенных после 23.08.2014 года.
Согласно строке 200 раздела 2 Перечня предусмотрены должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.
Из разъяснения статс-секретаря-заместителя министра от 01.07.2017 года (исх. N 1/8026) следует, что лицам, замещавшим иные, не предусмотренные перечнем, должности в ИВС и ОКС до августа 2014 года, может быть засчитана служба в этих должностях в льготном исчислении, если их должности были согласованы с МВД России.
Таким образом, установив, что должность полицейского-кинолога указана в разделе должностей, введенных после 23.04.2014 года, а службу Якубович М.А. проходил до указанной даты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный раздел к истцу не применим. Кроме того, в ходе рассмотрения дела доказательства того, что замещаемая истцом должность милиционера-кинолога ОКС Гордеевского РОВД была согласована с МВД России в материалы дела не представлены, а по информации ОШГ УМВД от 22.02.2018 года, исх. N от 15.02.2018 г. сведений о получении согласования с МВД России в организационно-штатной группе УМВД России по Брянской области не имеется.
Следовательно, вывод суда об отсутствии правовых оснований для зачета периода прохождения службы в отделении охранно-конвойной службы ОВД Гордеевского района в должности милиционера-кинолога в льготном исчислении один день за полтора дня является правильным, основан на верном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения.
Поскольку на момент увольнения со службы Якубовича М.А. у него отсутствовала необходимая в силу пункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 выслуга для назначения соответствующей пенсии как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа МО МВД России "Клинцовский" N л/с от 12.03.2018 года также не имелось.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Оснований для иных выводов у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда и не влекут отмену судебного решения.
Ссылка апеллянта на то, что иным сотрудникам проходившим службу в спорный период времени в аналогичной должности при выходе на пенсию период службы исчислялся в льготном порядке, судебной коллегией проверены и отклоняются как не нашедшие подтверждения.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 03 августа 2018 года по иску Якубовича Михаила Александровича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Клинцовский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании права на пенсию по выслуге лет оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Якубовича М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
