Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-3838/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Ишбулатовой Е.И.,

судей Индан И.Я., Якуповой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Власове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления по ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ишбулатовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Магадеева Л.Ф. обратилась в суд с иском к МБУ "Служба по благоустройству Ленинского района" городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее также УСРДИС Администрации г.Уфы) о возмещении материального ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, указав в обоснование требований, что дата на адрес РБ произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля Хендай Солярис, государственный регистрационный знак N..., принадлежащего Магадеевой Л.Ф. Магадеев Р.И., управляя автомобилем Хендай Солярис, государственный регистрационный знак N..., двигаясь по адрес, совершил наезд на электроопору, в связи с ненадлежащим состоянием автомобильной дороги, а именно было допущено образование колеи на участке полосы движения длинной 100 м., а также наличие гололеда на проезжей части, в результате дорожно-транспортного происшествия автомобиль истца получил значительные механические повреждения. Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в действиях водителя ФИО8 административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях РФ, не усматривается. дата инспектором ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по адрес был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) по адресу: адрес до адрес: наличие снега на проезжей части дороги, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ 50597-2017. Согласно Постановлению главы Администрации городского округа адрес РБ от дата N... участок дороги, расположенный напротив адрес находится на содержании МБУ СПБ адрес городского округа адрес РБ. дата инспектором ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по адрес на участке проведены замеры образовавшейся колеи и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно на участке адрес от э/о N... напротив адрес сторону адрес допущено образование колеи на участке полосы движения длинной 100 м. Замеры левой колеи: 1) 6 см., 2) 7 см., 3) 5,5 см., 4) 4,5 см., 5) 5,5 см. Права колея: 1) 6,5 см., 2) 4,5 см., 3) 7 см., 4) 4,5 см., 5) 5 см. в нарушение требования ГОСТ 50597-2017 п. 5.2.4. дата инспектором ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по адрес повторно проведены замеры образовавшейся колеи на участке и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) со стороны адрес (э/о N...) в сторону адрес (э/о N...) по адрес одна полоса, напротив адрес допущено образование колеи на участке полосы движения длиной 100 м.: 1) 7,5 см., 2) 7,0 см., 3) 7,5 см., 4) 7,0 см., 5) 4,5 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. Согласно Положению "Об утверждении положения об управлении по строительству, ремонту дороги искусственных сооружений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан" основной задачей УСРДИС Администрации адрес является в том числе выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, а также обеспечение эффективного функционирования дорожного хозяйства, улучшение уровня благоустройства с целью наиболее полного удовлетворения населения инфраструктурой города. дата в отношении УСРДИС Администрации адрес был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом по ст. 12.34 КоАП РФ. дата мировым судьей судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан по делу N... было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении УСРДИС Администрации адрес по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия в момент ДТП подтверждается также фотографиями, сделанными посредством мобильного телефона. Истец считает, что присутствуют все доказательства, подтверждающие, что причиной дорожно-транспортного происшествия явилось бездействие УСРДИС Администрации адрес и МБУ СПБ адрес ГО адрес РБ. Согласно экспертному заключению N... стоимость восстановительного ремонта автомобиля истца составляет 210 919 рублей 73 копейки. На основании изложенного, истец просила суд взыскать с МБУ СПБ адрес городского округа адрес РБ и УСРДИС Администрации адрес в свою пользу расходы по оплате восстановительного ремонта в размере 210 919 рублей 73 копейки, расходы по оплате услуг эксперта в размере 10 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 309 рублей, расходы по оплате услуг ксерокопирования в размере 590 рублей, почтовые расходы в размере 517 рублей 88 копеек.

Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2021 года постановлено: иск Магадеевой Л.Ф. к МБУ СПБ Ленинского района городского округа г.Уфа РБ, УСРДИС Администрации г.Уфы о возмещении материального ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия удовлетворить частично. Взыскать с УСРДИС Администрации г.Уфы в пользу Магадеевой Л.Ф. сумму материального ущерба в размере 210 919 рублей 73 копейки, расходы по оплате услуг эксперта в размере 10 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 309 рублей, расходы по оплате услуг копирования в размере 590 рублей, почтовые расходы в размере 517 рублей 88 копеек. В удовлетворении исковых требований Магадеевой Л.Ф. к МБУ СПБ Ленинского района городского округа г.Уфа РБ о возмещении материального ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия- отказать.

Не согласившись с решением суда УСРДИС Администрации г.Уфы подало на него апелляционную жалобу, в которой просило судебное постановление отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указало на то, что УСРДИС Администрации г.Уфы не имеет на балансе ни дорог, ни улиц, и в их компетенцию не входит ликвидация дорожных недостатков. Управление является заказчиком на проведение капитального ремонта, в соответствии с финансированием и запланированном графиком работ. Указанные работы не проводятся незамедлительно, и проводятся только в летний период после проведения конкурсных процедур. На указанном участке дороги ремонт был запланирован в 2021 году. УСРДИС Администрации г.Уфы приступил к ремонту дороги в запланированный период. Ссылка на акт от 18 января 2021 года недопустима, поскольку замеры производились не в день ДТП. Надлежащих документов, устанавливающих причинно-следственную связь, доказывающих наличие колеи и льда на дороге не имеется. ДТП произошло по вине самого истца, что подтверждается заключением экспертизы.

Истец Магадеева Л.Ф. подала возражение на апелляционную жалобу, в которой просила решение Советского районного суда г.Уфы от 03 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСРДИС Администрации г.Уфы без удовлетворения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя УсрДИС Администрации ГО г.Уфы - Гайфуллина А.И., представителя Магадеевой Л.Ф. - Ярмухаметову Л.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет приоритетное направление в деятельности государства, которым является защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение компенсации причиненного ущерба (ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1,2 ст. 19, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 45).

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, возмещается в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается возможность лица, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 1 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, участники дорожного движения имеют право на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований данного федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (пункт 7).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, установленные в таблице 8.1, зависят от вида снежно - ледяных образований и категории дороги.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 ФЗ от 08.11.2007. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по возмещению ущерба, причиненного повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего вследствие ненадлежащего состояния дорожного покрытия, должна быть возложена на лицо, осуществляющее содержание этой автомобильной дороги.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что дата около 13.00 час. произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля Хендай Солярис, государственный регистрационный знак N... принадлежащего ФИО7, под управлением ФИО8, который управляя автомобилем, двигаясь по адрес, совершил наезд на электроопору N..., что подтверждается схемой места совершения правонарушения, объяснениями водителя ФИО8

Определением инспектора Полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по адрес от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО8 по факту совершения наезда на препятствие - электроопору дата при управлении транспортным средством Хендай Солярис, государственный регистрационный знак С242ЕТ102, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно схеме адрес места ДТП от дата указаны погодные условия без осадков, дорожное покрытие: асфальт.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дата, составленным инспектором ДПС Полка ГИБДД Управления МВД России по адрес, на участке: адрес, от адрес, до адрес, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: наличие снега на проезжей части дороги, ФИО10 50597-2017 п.8.1.

Согласно ответу ФГБУ "Башкирское УГМС" от дата N... представлены сведения о погодных условиях в городе Уфа РБ дата по данным метеорологических наблюдений станции Уфа-Дема. Данные представлены за метеорологические сутки (период времени с 20 часов предыдущих суток до 20 часов текущих суток), время местное. На метеостанции Уфа-Дема дата наблюдались следующие атмосферные явления: умеренная гололедица с 16 ч. 40 мин. дата по 06 ч. 45 мин. дата, слабый гололед с 20 ч. 00 мин. дата до 10 ч. 10 мин. дата, умеренный поземок с 00 ч. 15 мин. до 01 ч. 45 мин., умеренный поземок с 02 ч. 15 мин. до 02 ч. 30 мин., слабый ливневый снег с 07 ч. 30 мин. до 08 ч. 50 мин., слабый ливневый снег с 15 ч. 40 мин. до 17 ч. 15 мин., слабый ливневый снег с 18 ч. 10 мин. до 18 ч. 55 мин. С метеостанции Уфа-Дема дата были поданы штормовые сообщения о возникновении неблагоприятных гидрометеорологических явлений: с 16 ч. 40 мин. дата до 06 ч. 45 мин. дата гололедица на дорогах, с 16 ч. 35 мин. дата до 10 ч. 10 мин. дата гололед, диаметр 2 мм.

Согласно п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса Российской Федерации от дата N ОС-548-р, все виды снежно - ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам:

Рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0.06 до 0.20 г/см3. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0.2.

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0.3 до 0.6 г/см3. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0.1 до 0.25.

Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0.7 до 0.9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0.08 до 0.15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0.5 до 0.7 г/см3.

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

Согласно п. 2.3 вышеуказанного Руководства, образование снежного наката происходит при наличии влажного снега на дорожном покрытии под действием автомобильного транспорта и определенных метеорологических условиях. Наибольшая вероятность образования снежного наката происходит при следующих погодных условиях:

- выпадение снега при температуре воздуха от 0° до -6 °C;

- при температуре воздуха от -6° до -10 °C образование снежного наката происходит при влажности воздуха выше 90%;

- при положительных температурах снежный накат образуется при высокой интенсивности снегопада (более 0.6 мм/ч), при которых снег не успевает растаять на покрытии и легко уплотняется транспортными средствами.

Согласно п. 1.2 Руководства, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно - эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ, и соответствовать заданному уровню содержания.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно - ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно - ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно - ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно - ледяных отложений или гололедных пленок.

В п. 4.4.2.2 Руководства указано, что технология работ с целью предупреждения образования снежного наката в период снегопада предусматривает распределение химических или комбинированных ПГМ непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей. К распределению ПГМ (твердых или жидких) приступают после того, как на проезжей части образуется слой снега, достаточный для закрепления в нем химических ПГМ. Это позволяет сохранить выпавший на покрытие снег в рыхлом состоянии. После прекращения снегопада необходимо полностью удалить снег с дорожного покрытия с помощью снегоуборочных машин.

Согласно п. 5.2.2. ГОСТа Р 50597-2017, коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0.3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0.4-шиной, имеющей рисунок протектора. Указанные значения коэффициента сцепления приведены для условий его измерения прибором ПКРС-2 (ТУ 78.1.003-83).

Применительно к разделу 3 ОДМ 218.5.006-2008 "Методические рекомендации по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений", утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р, под зимней скользкостью понимаются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия. Стекловидный лед - появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной 1-3 мм при различных погодных условиях. Снежный накат - представляет собой слой снега, уплотненного колесами автомобильного транспорта при определенных метеорологических условиях.