Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июля 2021 года Дело N 33-3838/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Костенко Е.Л., Юдина А.В.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе Безмана Игоря Марковича на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 марта 2021 года, которым

в удовлетворении исковых требований Безмана Игоря Марковича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа МВД РК от 13 июля 2020 года N 838 л/с, приказа МВД РФ от 23 июля 2020 года N 625 л/с, приказа МВД РК от 16 октября 2020 года N 1290 л/с, об изменении формулировки увольнения со службы в органах внутренних дел с пункта 15 части 2 статьи 82 от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на увольнение, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на назначении пенсии; о взыскании единовременного пособия в размере 265 930 руб.; компенсации морального вреда в размере 25 000 руб. отказано.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя ответчиков Миланович Т.О., судебная коллегия

установила:

Безман И.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным и отмене приказа МВД РК от 13 июля 2020 года N 838 л/с, приказа МВД РФ от 23 июля 2020 года N 625 л/с, приказа МВД РК от 16 октября 2020 года N 1290 л/с, об изменении формулировки увольнения со службы в органах внутренних дел с пункта 15 части 2 статьи 82 от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на увольнение, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на назначении пенсии; о взыскании единовременного пособия в размере 265 930 руб.; компенсации морального вреда в размере 25 000 руб.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Безман И.М. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в ОМВД России по г. Воркуте с 30 июля 1992 года. В соответствии со служебным контрактом от 21 сентября 2015 года выполнял обязанности начальника ОМВД России по г. Воркуте, имеет специальное звание полковник полиции.

Согласно контракту, заключенному с Безманом И.М., он обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном рядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации; быть верным присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции"; соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей; в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией), по иной должности на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную информацию (служебную тайну).

Обязанности начальника ОМВД России по г. Воркуте прописаны в Положении об Отделе МВД по г. Воркуте (раздел 16 Положения), согласно которым начальник ОМВД России по г. Воркуте организует деятельность Отдела; распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть представленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений ОМВД России по г. Воркуте по вопросам деятельности этих подразделений; обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими ОМВД по г. Воркуте оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц ОМВД по г. Воркуты; принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния; осуществляет в пределах компетенции управление имуществом, закрепленным за ОМВД России по г. Воркуте на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из объяснений представителя ответчиков следует, что после получения 20 июня 2020 года рапорта о происшествии в гараже ОМВД России по г. Воркуте, расположенном по <Адрес обезличен>", а именно обнаружении тел двух мужчин без признаков жизни с многочисленными повреждениями в области головы, Министром МВД по РК было отдано распоряжение организовать служебную проверку с выездом в г. Воркуту, доклад подготовить в кратчайшие сроки, поручено совместно с УРЛС организовать выезд в г. Воркуту, провести служебную проверку, вынести заключение, доклад министру, что подтверждается резолюцией министра от 20 июня 2020 года, в связи с чем приказ о проведении служебной проверки комиссией не издавался.

В период с 21 июня 2020 года по 23 июня 2020 года комиссией МВД по Республике Коми осуществлен выезд в ОМВД России по г. Воркуте, с целью установления обстоятельств событий, произошедших в ночь с 19 на 20 июня 2020 года в вышеуказанном служебном гараже. В рамках назначенной служебной проверки осуществлена проверка организации деятельности ОМВД России по г. Воркуте, в ходе которой выявлены недостатки по различным направлениям служебной деятельности.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 3 июля 2020 года проведенной, в том числе в отношении Безмана И.М., начальника ОМВД России по г. Воркуте, находящегося в занимаемой должности с сентября 1995 года, за период службы поощрялся 44 раза, привлекался к дисциплинарной ответственности 11 раз, действующих дисциплинарных взысканий не имел, по месту службы характеризовался положительно, установлено следующее:

Поводом для назначения служебной проверки послужило сообщение, поступившее 20.06.2020 в 03.00 в дежурную часть МВД по Республике Коми из ОМВД России по г. Воркуте, о том, что около 02.25 в гараже ОМВД России по г. Воркуте, расположенном по <Адрес обезличен> обнаружены тела двух мужчин без признаков жизни с многочисленными повреждениями в области головы - начальника отделения по обслуживанию ОМВД России по г. Воркуте АТХ ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Коми" капитан внутренней службы Мандрюков И.Н., слесаря по обслуживанию ОМВД России по г. Воркуте АТХ ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Коми" ФИО19

По подозрению в совершении преступления задержан старший сержант полиции ФИО20., полицейский (водитель) группы обслуживания дежурной части ОМВД России по г. Воркуте.

Безману И.М. вменяется отсутствие контроля за организацией хранения и эксплуатации служебного транспорта, пропускного режима, выявление фактов непроставления отметок о времени возвращения транспорта в гараж, несоответствие показателей счетчиков спидометров пройденного километража и записей в путевой документации о пробеге служебного транспорта в сторону завышения (приписки), а также несоблюдение противопожарной безопасности на объектах ОМВД России по г. Воркуте.

В заключении указано, что в нарушение п. 5.2. приказа МВД по Республике Коми от 24 мая 2019 года N 210 "О проведении мероприятий по усилению антитеррористической защищённости объектов МВД по Республике Коми, территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми" начальником ОМВД по г. Воркуте Безманом И.М., при наличии ряда недостатков, отраженных в акте состояния антитеррористической защищенности, утвержденном им же, не обеспечивались мероприятия по инженерно-технической укрепленности указанного объекта.

В нарушение п. 247 вышеуказанных Правил, в гаражном боксе отсутствуют буксировочные тросы (штанги) из расчета 1 трос на 10 единиц техники.

В ходе работы комиссии МВД по Республике Коми установлено, что территория, прилегающая к гаражу, находится в неудовлетворительном состоянии (уборка территории не производится), мусор не убирается. В мусорном баке 22 июня 2020 года обнаружены пустые бутылки из-под алкогольной продукции, в техническом помещении (слесарной комнате) на столе обнаружены остатки пищи, тара из-под алкогольной продукции.

Гаражу ОМВД по г. Воркуте, расположенному по адресу: <Адрес обезличен>, в соответствии с приказом МВД по Республике Коми от 14 июня 2018 года N 195 присвоена 3 категория по степени потенциальной угрозы антитеррористической защищенности (приказ МВД России от 31 декабря 2014 года N 1152).

В нарушение п. 5.12. приказа МВД по Республике Коми от 24 мая 2019 года N 210 начальником ОМВД по г. Воркуте не организована подготовка объективных обоснований по выделению необходимых финансовых и материальных средств, для технического оснащения ведомственных объектов, с последующим направлением соответствующих заявок в ООТО МВД по Республике Коми и ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Коми".

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 "О пожарной безопасности" начальник ОМВД России по г. Воркуте (Безман И.М.) является ответственным за пожарную безопасность всех объектов ОМВД, в связи с чем должен обеспечить соблюдение требований норм пожарной безопасности на подведомственных объектах.

Кроме того, руководством ОМВД России по г. Воркуте (Безман И.М., ФИО21.) игнорируется исполнение требований указаний МВД по Республике Коми от 15 мая 2020 года N 1/3701, от 9 июня 2020 года N 1/4403, в части недопущения хранения личного транспорта (сотрудников, ФГГС, работников) на объектах МВД по Республике Коми. Так, в помещениях гаража для стоянки служебного автотранспорта ОГИБДД (<Адрес обезличен>) осуществляется хранение личного автотранспорта.

Аналогичные недостатки имеются в других стояночных боксах, находящихся в ведении ОМВД (<Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>; <Адрес обезличен>").

В ходе проверки соблюдения правил эксплуатации служебного транспорта, ведения путевой документации и списания ГСМ выявлен ряд нарушений, которые явились следствием ненадлежащего контроля за использованием вверенных технических средств со стороны руководства ОМВД.

Руководством ОМВД России по г. Воркуте (Безман И.М., ФИО22.) игнорируется исполнение п. 16 Плана мероприятий МВД по Республике Коми по предупреждению ДТП с участием служебного автотранспорта на 2020 год, так из 37 единиц осмотренного транспорта до настоящего времени эксплуатируется на зимней шипованной резине 7 единиц автотранспорта.

При осмотре служебного автотранспорта выявлено 7 единиц служебного автотранспорта, имеющего повреждения. При этом сведения о ДТП с данными автомашинами в АИС "Автохозяйство" в нарушение подпункта 3.2 пункта 3 приказа МВД по Республике Коми от 25 ноября 2019 года N 475 "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы "Автохозяйство" не внесены, происхождение повреждений неизвестно.

По спидометровому оборудованию выявлено несоответствие показателей счётчиков спидометров пройденного километража и записей в путевой документации о пробеге служебного транспорта в сторону завышения (приписки) пройденного километража на 6 служебных автомашинах. Комиссией установлены нарушения п. 100.2 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2013 года N 1045", а именно зафиксировано 4 факта непроставления отметок о времени возвращения служебного автотранспорта в гараж. Аналогичные нарушения выявлены сотрудниками ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Коми" в апреле 2019 года, однако мер по их устранению не принято, контроль не осуществлялся.

Проверка 7 бортовых журналов автотранспорта, закрепленного за ППСП и 6 служебных книжек сотрудников ДПС ОМВД России по г. Воркуте показала, что ответственными от руководства ОМВД проверки в 2020 году, не осуществлялись.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны руководства ОМВД России по г. Воркуте (Безман И.М., ФИО23.) за организацией хранения и эксплуатации служебного автотранспорта.

Проверка организации работы ответственных от руководства ОМВД России по г. Воркуте показала, что 27 февраля 2017 года полковником полиции Безманом И.М., начальником ОМВД России по г. Воркуте, издан приказ N 44 "Об организации контроля за ОСД суточного наряда дежурной части ОМВД России по г. Воркуте патрульно-постовых нарядов, задействованных в системе единой дислокации ОВД и других подразделений при осуществлении ими функций по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений, в течении дежурных суток". Приказ доведен до руководителей ОМВД. Приказом утверждена Инструкция по осуществлению деятельности ответственного от руководства ОМВД.

Данным приказом ОМВД России по г. Воркуте не предусмотрена обязанность ответственных от ОМВД лиц по проверке отдельно стоящих зданий, находящихся в пользовании ОМВД. Так, гараж ОМВД (<Адрес обезличен>") в течение текущего года ответственными от руководства ОМВД не проверялся (нет ни одной записи в какой-либо документации).

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 10 февраля 2017 года N 58дсп "О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД России" ответственность за организацию пропускного режима на территорию объекта территориального органа МВД России несет начальник территориального органа МВД России (пункт 1,3).

Обеспечение пропускного режима на территорию объектов территориального органа МВД России в соответствии с требованиями приказа МВД России N 58дсп возлагается на дежурную часть, комендантское подразделение, а при их отсутствии на подразделение или должностное лицо, определяемое руководителем (начальником территориального органа МВД России).

При этом начальником ОМВД (Безман И.М.) пропускной режим на территорию, занимаемую гаражом, не организован, подразделение или должностное лицо, ответственное за обеспечение пропускного режима, не определено.

Кроме того, в нарушение пункта 2.9 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12 апреля 2013 года N 200дсп, на дежурную часть ОМВД возложен контроль за состоянием охраны и обороны только административного здания ОМВД (п. 9.9 Положения о дежурной части ОМВД России по г. Воркуте, утвержденного приказом ОМВД от 16 марта 2017 года N 61).

Согласно п. 8.7.9 вышеуказанной Инструкции, в обязанности ответственного входит проверка соблюдения нарядами полиции правил эксплуатации служебного транспорта (опломбированность спидометра; наличие медицинских аптечек; оснащенность автотранспорта огнетушителями; стационарными громкоговорящими устройствами; проблесковыми "маячками"; соответствие автопробега установленным нормам; целевое использование автотранспорта в службах и подразделениях ОМВД).

Между тем, проверка показала, что руководством ОМВД исполнение данного требования не организовано и не контролировалось.

Анализ материалов проведенных совещаний при начальнике ОМВД показал, что в ходе рассмотрения кадровых вопросов, начальником ОРЛС ОМВД России по г. Воркуте доводилась информация о выявленных нарушениях за квартал, между тем, заслушивание руководителей, чьи сотрудники допускали нарушения служебной дисциплины, руководством ОМВД Безман И.М. не проводилось, причины и условия, способствовавшие совершению нарушений, не устанавливались и не обсуждались. По результатам всех пяти проведенных совещаний в 2019 году руководителям подразделений ОМВД ставилась формальная задача продолжить исполнение мероприятий, предусмотренных Планом по реализации Директивы МВД России от 27 февраля 2015 года N 1дсп "О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации", Плана дополнительных мероприятий МВД по Республике Коми по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел Республики Коми на 2018-2020 годы". Конкретные исполнители по проблемным направлениям не определялись, сроки исполнения не устанавливались.

Проверка показала, что вопросы тылового обеспечения на оперативных совещаниях при начальнике ОМВД России по г. Воркуте в 2019-2020 годы, не рассматривались, предложения к рассмотрению со стороны начальника тыла (Гребнев О.П.) и заместителя начальника ОМВД (ФИО26.) не вносились. Данные факты свидетельствуют о непринятии руководством ОМВД (Безман И.М., ФИО24., ФИО25.) достаточных мер профилактического характера по недопущению нарушений служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Согласно должностной инструкции (регламента) начальник отделения по обслуживанию ОМВД России по г. Воркуте автохозяйства ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Коми" ФИО27 находится в прямом подчинении начальника учреждения, в непосредственном подчинении начальника АТХ ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Коми", а при исполнении должностных обязанностей непосредственно подчиняется и выполняет указания начальника ОМВД России по г. Воркуте: При этом каким-либо правовым актом либо иным распорядительным документом контроль за деятельностью ФИО28 на руководство ОМВД России по г. Воркуте не возложен.

Установлено, что капитан внутренней службы ФИО29 не входил ни в одну из учебных групп аппарата МВД по Республике Коми, утвержденных приказом МВД по Республике Коми от 22 января 2020 года N 13 "Об итогах организации подготовки кадров в структурных подразделениях аппарата МВД по Республике Коми в 2019 году и задачах по ее совершенствованию на 2020 год", в том числе в учебную группу N 28, руководителем которой является начальник ФКУ "ЦХ и СО МВД по Республике Коми" ФИО30

Приказом ОМВД России по г. Воркуте от 9 января 2020 года N 2 "Об итогах организации профессиональной, служебной и физической подготовки в ОМВД России по г. Воркуте в 2019 году и задачах по ее совершенствованию на 2020 год" определены учебные группы. В указанные учебные группы ОМВД России по г. Воркуте капитан внутренней службы ФИО31 также не входил.

Кроме того, в нарушение п. 176 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 5 мая 2018 года N 275, капитан внутренней службы ФИО32 зачеты по правовой, профессиональной и физической подготовке за 2018-2019 года не сдавал.

Для оценки морально-психологической подготовки руководителей ОМВД России по г. Воркуте, 23 июня 2020 года проведено тестирование, в котором приняло участие 12 руководителей (ППСП, ЭКО, СО, ОД, Штаб, ОИТСиЗИ, УУП, ОПДН, ОУР, ОКОН, ОЭБиПК, Тыл). По результатам тестирования неудовлетворительные результаты получили руководители 5 подразделений (Штаб, ОИТСиЗИ, ОПДН, ОУР, ОД).

Указанные недостатки в организации ИВР (индивидуальной воспитательной работы) стали возможны в результате незнания руководителями подразделений ОМВД положений документов и нормативных актов, регламентирующих организацию морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Временно исполняющим обязанности заместителя начальника полиции начальника дежурной части ОМВД майору полиции ФИО33. (возложены обязанности с 11 мая 2020 года) не предоставлены для изучения накопительные дела и иные материалы, в которых содержится информация о проводимой с личным составом дежурной части работы, направленной на профилактику нарушений служебной дисциплины и законности.

Таким образом, оценить роль руководства дежурной части по профилактике нарушений служебной дисциплины и законности среди подчиненных сотрудников, не представилось возможным, поскольку в нарушение требований раздела VI Методических рекомендаций ДГСК МВД России от 10 октября 2018 года, руководством дежурной части ОМВД не принято мер по передаче материалов (накопительных дел) воспитательного характера сотруднику, на которого временно возложены обязанности руководителя данного подразделения. Руководители подразделений ОМВД показали неудовлетворительные знания требований приказа МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, в части организации обучения стажеров и сотрудников. Данный факт также подтвержден опросом сотрудников, с которыми должно проводиться обучение (Хусаинов Д.В., Черник А.Н.), а также руководителей подразделений.

Выявленные в ходе служебной проверки многочисленные недостатки свидетельствуют о серьезных просчетах в организации деятельности подразделений ОМВД России по г. Воркуте, поддержания служебной дисциплины и законности, отсутствия контроля со стороны руководителей Отдела, в том числе со стороны начальника ОМВД полковника полиции Безмана И.М.

25 июня 2020 года полковник полиции Безман И.М. предоставил объяснение, в котором указал, что работа ОМВД России по г. Воркуте организована в строгом соответствии с имеющимися нормативными документами по различным направлениями деятельности, при этом в первую очередь данная деятельность была направлена на недопущение чрезвычайных происшествий среди личного состава. С личным составом ОМВД на постоянной основе проводились инструктажи, доводились обзоры, методические рекомендации, проводилось тестирование сотрудников, изучался морально-психологический климат в коллективе. При выявлении сведений, требующих внимание со стороны ОРЛС и руководства ОМВД, сотрудники включались в КПППВ и проводилась необходимая работа. Как дополнил полковник полиции Безман И.М., по иным вопросам оперативно-служебной деятельности, руководством ОМВД также принимались соответствующие меры, направленные на улучшение деятельности в целом.