Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-3838/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-3838/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Лапшиной Л.Б. и Метелевой А.М.
при секретаре: Петровой М.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) и дополнение к ней на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 16 августа 2018 года по иску Шелеповой М. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российский Федерации в Лиманском районе Астраханской области о признании действий неправомерными и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Шелепова М.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российский Федерации в Лиманском районе Астраханской области (далее УПФР в Лиманском районе), указав, что решением ответчика от 7 июня 2018 года N219 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого стажа, при этом в специальный стаж не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации. Просила решение пенсионного органа признать незаконным в части исключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении пенсии, включить спорные периоды в подсчет специального стажа и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с 20 апреля 2018 года.
В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N315п от 29 июня 2018 года права и обязанности УПФР в Лиманском районе по осуществлению деятельности на территории муниципального образования "Лиманский район" переданы Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области (далее УПФР в Икрянинском районе).
Представитель ответчика УПФР в Икрянинском районе просил рассмотреть дело без его участия, с иском не согласен.
В судебном заседании Шелепова М.Г. исковые требования поддержала.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 16 августа 2018 года исковые требования Шелеповой М.Г. удовлетворены.
В апелляционной жалобе и дополнение к ней УПФР в Икрянинском районе ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, так как в данные периоды истец не занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня. Не согласны с решением суда в части даты назначения пенсии.
Заслушав докладчика, объяснение представителя УПФР в Икрянинском районе Глушковой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и дополнение к ней, Шелеповой М.Г., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как следует из материалов дела, решением УПФР в Лиманском районе N219 от 7 июня 2018 года Шелеповой М.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 июня 1996 года по 16 июля 1996 года, с 3 января 2002 года по 1 февраля 2002 года, с 1 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 13 апреля 2009 года по 4 мая 2009 года, с 1 декабря 2012 года по 28 декабря 2012 года, с 10 февраля 2014 года по 10 марта 2014 года, со 2 октября 2017 года по 28 октября 2017 года, как не предусмотренные нормами действующего пенсионного законодательства.
Судом первой инстанции установлено, что истец с 1993 года осуществляет трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения сельской местности в должности врача.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Шелеповой М.Г. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции правильно указал, что в данные периоды истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за её выполнение заработную плату.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанным лицам.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30).
Трудовым законодательством (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года N185-ФЗ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы; при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 февраля 2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается архивной справкой, выданной ГБУЗ АО "<данные изъяты> больница" N12 от 6 марта 2018 года, копиями приказов о направлении Шелеповой М.Г. на курсы повышения квалификации, приобщенными к материалам дела.
Установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).
Доводы жалобы ответчика о том, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные нормами действующего законодательства были предметом судебного разбирательства, которым судом дана правильная оценка их несостоятельности и у судебной коллегии нет оснований давать этим доводам иную оценку.
С учетом положений законодательства, регулировавшего спорные правоотношения в период до 1 ноября 1999 года, а также включения периода работы Шелеповой в должности врача стоматолога <данные изъяты> больницы, филиала <данные изъяты> больницы с 1 декабря 1994 года по 31 октября 1999 года (без учета нахождения истца на курсах повышения квалификации) в льготном исчислении, судебная коллегия считает обоснованным решение суда в части включения в специальный стаж истца периода ее нахождения на курсах повышения квалификации с 17 июня 1996 года по 16 июля 1996 года в льготном исчислении из расчета один год за один год три месяца.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом первой инстанции установлено, что Шелепова М.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 20 апреля 2018 года.
Учитывая, что на момент обращения истца за назначением пенсии специальный стаж в 25 лет, установленный Законом о страховых, у Шелеповой М.Г. отсутствовал, то решение суда в данной части, с учетом включенных судом первой инстанции периодов нахождения на курсах повышения квалификации и продолжения работы в должности врача стоматолога <данные изъяты> больницы филиала <данные изъяты> больницы, дающей право на досрочное назначения пенсии, подлежит изменению указанием о возложении на ответчика обязанности назначить Шелеповой М.Г. досрочную страховую пенсию с 26 апреля 2018 года, а доводы дополнительной апелляционной жалобы в этой части удовлетворению.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 16 августа 2018 года в части определения даты назначения Шелеповой М. Г. досрочной страховой пенсии по старости изменить, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) назначить Шелеповой М. Г. досрочную страховую пенсию с 26 апреля 2018 года.
В остальном решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Икрянинском районе Астраханской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: Л.Б. Лапшина
А.М. Метелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
