Дата принятия: 19 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3838/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2017 года Дело N 33-3838/2017
от 19 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей: Миркиной Е.И., Ходус Ю.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по представлению помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семёновой О.С. на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 04.10.2017 о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 23.10.2015,
заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., судебная коллегия
установила:
решением Кривошеинского районного суда Томской области от 23.10.2015 удовлетворены исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области о возложении на Администрацию Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области обязанности в срок до 01.10.2017 обеспечить водоснабжение д.Вознесенки в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Администрация Пудовского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 23.10.2015 на срок до 01.10.2019, указав, что исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств, так как стоимость установки системы водоочистки в д. Вознесенке вместе с проектно-изыскательными работами составляет значительную часть бюджета Пудовского сельского поселения. В ответ на неоднократные обращения к Главе Кривошеинского района и в Департамент ЖКХ и государственного надзора Томской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования администрация сельского поселения получала отказы. Вместе с тем исполнение решения суда возможно в 2018-2019 гг., так как в предварительном проекте бюджета на 2018 год запланировано выделение 290 000 руб. на проектирование станции водоочистки в д. Вознесенке, также планируется выделение средств на строительство станции водоочистки в размере 1036 000 руб. при софинансировании из районного бюджета в 2019 году.
В судебном заседании Глава Администрации Пудовского сельского поселения Севостьянов Ю.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Помощник прокурора Кривошеинского района Семёнова О.С. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Обжалуемым определением суда на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление Администрации Пудовского сельского поселения удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 23.10.2015 на срок до 15.07.2019.
В представлении помощник прокурора Кривошеинского района Томской области Семёнова О.С. просит определение суда изменить в части срока, на который предоставлена отсрочка, сократив указанный срок до 31.12.2018. Не оспаривая выводы суда о наличии оснований для предоставления отсрочки, считает, что продление срока исполнения решения на 2 года не соответствует обстоятельствам дела. Полагает, что вывод суда о возможном продолжении работ по обеспечению д. Вознесенка водоснабжением в 2019 году основан исключительно на предположении, поскольку проект бюджета на 2019 год не составлен, выделение средств в размере 1036000 руб. на строительство станции водоочистки не подтверждено доказательствами, напротив, из пояснений свидетеля К. следует, что в ближайшее время выделение денежных средств на указанные цели не планируется.
В возражениях относительно представления Глава Администрация Пудовского сельского поселения Севостьянов Ю.В. просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих деле, в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в представлении, возражениях на него, судебная коллегия находит необходимым проверить определение суда в полном объёме в интересах законности по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и приходит к следующему.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такое заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Данные положения закреплены и в статье 37 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, предоставившим отсрочку.
При отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя (изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными, а не надуманными). В противном случае необоснованное определение суда об изменении сроков и способов исполнения решения станет инструментом затягивания реального исполнения судебного решения и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений. При рассмотрении требования об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для её предоставления, лежит на заявителе.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Обжалуемое определение суда требованиям приведенных положений закона не отвечает.
Как следует из материалов дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 23.10.2015 на Администрацию Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области возложена обязанность в срок до 01 октября 2017 года обеспечить водоснабжение д. Вознесенки в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Администрация решение суда до настоящего времени не исполнила. В связи с запланированным выделением бюджетных средств на проектирование и строительство станции водоочистки в д. Вознесенке в 2018-2019 гг. просит отсрочить исполнение до 01 октября 2019 года.
Удовлетворяя частично заявленные требования и предоставляя Администрации Пудовского сельского поселения отсрочку до 15.07.2019, суд исходил из того, что заявителем принимаются необходимые меры к исполнению решения, однако выполнить работы по устройству станции водоочистки в д. Вознесенке будет возможно в случае предоставления средств районного бюджета на условиях софинансирования, иным способом решение не может быть исполнено в установленный срок. При этом сослался на представленные заявителем письма от 30.12.2015, от 02.06.2016, от 27.04.2017, от 17.07.2017 и от 10.08.2017 в Администрации Кривошеинского района, а также в адрес Департамента ЖКХ и государственного надзора Томской области об оказании дополнительной финансовой помощи поселению в целях исполнения судебного решения.
Вместе с тем приведённые документы доказательством исключительности обстоятельств не являются. Из них следует лишь просьба о выделении из средств районного бюджета 1 454 00 руб. на строительство станции водоочистка. Однако доказательств тому, что данный способ исполнения судебного акта является единственно возможным, а заявитель изыскал все допустимые способы исполнения решения, в деле нет, на них никто и не ссылался.
Напротив, из письма Администрации Кривошеинского района от 29.03.2016 следует допустимый и возможный способ исполнения решения посредством локальной системы водоочистки стоимостью 150000 руб.
Администрацией Пудовского сельского поселения доказательств невозможности обеспечения д. Вознесенки с населением менее 500 человек водоснабжением в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01, указанным способом не представлено.
Между тем судебное решение от 23.10.2015, возложившее на заявителя обязанность обеспечить водоснабжение д. Вознесенка, не содержит способа такого обеспечения, равно как указания на необходимость проектирования и строительства станции водоочистки, стоимость которой, как указано заявителем, составляет 1454000 руб.
Что касается довода об отсутствии финансирования, он не может быть принят во внимание, так как безусловным основанием для отсрочки не является.
Так, действительно, в деле имеются письма Администрации Кривошеинского района от 29.03.2016, 19.07.2017, 29.08.2017, которыми заявителю отказано в финансовой помощи в связи с отсутствием у Кривошеинского района бюджетных средств в заявленном размере (1454000 руб.). Аналогичные показания даны свидетелем К. (зам. Главы Кривошеинского района). Однако отсутствие финансовых средств не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления. Законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий с наличием либо отсутствием финансовой возможности.
Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда, а также доказательств принятия реальных и достаточных мер к исполнению решения в установленный срок.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, полагая прошедший период времени (два года) достаточным для исполнения администрацией поселения судебного постановления в случае своевременного и правильного реагирования, чего в данном случае не усматривается.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отсрочка исполнения решения суда до 2019 года не отвечает принципам соразмерности и разумности срока исполнения судебного акта, затрагивая не только интересы истца и ответчика, но и интересы неопределенного круга лиц, которые в связи с неисполнением решения суда нарушаются на протяжении двух лет, поскольку исполнение заявителем решения имеет своей целью обеспечение населения д. Вознесенки питьевой водой, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01.
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что организация снабжения населения питьевой водой надлежащего качества входит в непосредственную компетенцию заявителя вне зависимости от наличия либо отсутствия соответствующего судебного решения, в связи с чем последствия допущенного бездействия должны быть устранены в максимально сжатые сроки.
На основании изложенного обжалуемое определение суда нельзя признать законным и обоснованным, судебная коллегия считает необходимым его отменить, разрешить вопрос по существу, отказав Администрации Пудовского сельского поселения в удовлетворении заявления.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 04.10.2017 отменить, разрешить вопрос по существу.
Отказать Администрации Пудовского сельского поселения Кривошеинского района Томской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 23.10.2015 о возложении обязанности обеспечить водоснабжение д. Вознесенки в соответствии с требованиями к качеству питьевой воды, установленными СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
