Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-3838/2017, 33-53/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-53/2018
г. Мурманск
16 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Койпиш В.В.
Булыгиной Е.В.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску Швецова Константина Павловича к государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о присвоении звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе истца Швецова Константина Павловича на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 сентября 2017 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых Швецова Константина Павловича к Государственному Областному Казенному Учреждению "Центр социальной поддержки населения г.Мурманска" о присвоении звания "Ветеран труда", отказать".
Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Швецов К.П. обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" (далее - ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска") о присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование требований указал, что с 17 февраля 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, трудовой стаж составляет более 34 лет.
При прохождении военной службы по призыву в период с 1980 года по 1983 год приказом командира войсковой части награжден нагрудным знаком "Отличник Военно-морского флота".
В марте 2017 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив копию военного билета, справку из Военного комиссариата города Мурманска о присвоении нагрудного знака, однако ему было отказано со ссылкой на то, что нагрудный знак не относится к учрежденным в установленном порядке ведомственным знакам отличия.
Просил суд признать отказ ответчика о присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ним право на получение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда".
Истец Швецов К.П. в судебном заседании поддержал исковое заявление.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" и третьего лица Министерства социального развития Мурманской области, извещавшихся о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представивших возражение и отзыв на иск, просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Швецов К.П., ссылаясь на незаконность решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и отмечает, что обжалуемый судебный акт ущемляет его права и законные интересы. Полагает, что при разрешении спора суд не дал надлежащей оценки заявленным доводам.
Указывает, что является получателем страховой пенсии по старости, стаж трудовой деятельности составляет более 30 лет, что отвечает требованиям Постановления Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
При прохождении военной службы по призыву он был награжден ведомственным знаком отличия Министерства Обороны Российской Федерации "Отличник Военно-Морского Флота".
В Положении о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота" и "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденном Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, не указано, что данные нагрудные знаки не являются ведомственными знаками отличия в труде.
Приводит довод о том, что поскольку указанные нагрудные знаки, в том числе тот которым награжден он, учреждены Министерством обороны СССР, то являются ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное их вручение производилось командирами воинских частей.
Обращает внимание на то, что периоды прохождения военной службы по призыву включаются в общий трудовой стаж, то есть приравниваются к трудовой деятельности, следовательно, полученные в период прохождения службы знаки отличия должны приравниваться к ведомственным знакам отличия в труде.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Министерства социального развития Мурманской области Мякишев С.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Швецов К.П., представители ответчика ГОКУ "ЦСПН г. Мурманска" и третьего лица Министерства социального развития Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их, и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции от 29.12.2015) ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года N 506-ПП (в редакции от 18.05.2016) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.
Аналогичная норма содержится в пункте 2.6.1.2.1 Административного регламента Министерства социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда", утвержденным приказом Минсоцразвития Мурманской области от 27.06.2016 N 463.
Из материалов дела следует, что Швецов К.П. является получателем страховой пенсии по старости с 17 февраля 2017 года, имеет трудовой стаж в календарном исчислении 34 года 06 месяцев 19 дней.
При прохождении военной службы по призыву в период с 27 апреля 1980 года по 25 мая 1983 года приказом командира войсковой части N 56135 от 28 апреля 1982 года N 114 награжден нагрудным знаком "Отличник Военно-Морского Флота", что отражено в военном билете.
Швецов К.П. в марте 2017 года обратился в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" с заявлением о включении его в список претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
В письме ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" N3-03-12/1407 от 04 апреля 2017 года разъяснено, что нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота" не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, и не является основанием для присвоения указанного звания.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, исходя из того, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие правового основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" - награждение его ведомственным знаком отличия в труде, не нашло своего подтверждения.
При этом суд обоснованно исходил из того, что нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к официальным документам о награждении, установленным в пункте 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-ПП.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, эти доводы были предметом исследования суда и правильно признаны необоснованными, им в решении дана верная правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
В соответствии с Положением о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота" и "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота" и "Отличник Военно-Воздушных Сил" учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР.
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.
Приложением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" предусмотрено, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.
Статьей 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих" установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, то есть по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности.
Вместе с тем в отличие от других видов труда эта работа осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.
Согласно пункту 3 статьи 10 названного Федерального закона время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако, это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно, нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.
Поскольку истец на момент награждения знаком был военнослужащим, осуществляющим срочную службу, суд пришел к обоснованным выводам о том, что данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе.
Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.
Таким образом, нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота" являлся знаком отличия в службе, а не знаком отличия в труде за длительный и безупречный труд, что не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел, что само по себе то обстоятельство, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, это не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что на момент обращения к ответчику истец имел все необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда" (трудовой стаж и ведомственный знак отличия в труде) основаны на ошибочном толковании законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.
На иные основания для присвоения звания "Ветеран труда" при обращении к ответчику Швецов К.П. не ссылался, в связи с чем с учетом вышеуказанного оснований считать, что его права и законные интересы были нарушены со стороны ответчика, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции и имели бы значение для рассмотрения дела по существу или опровергали бы выводы суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела не допущено.
При таком положении оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по мнению судебной коллегии, не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 08 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Швецова Константина Павловича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
