Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33-3837/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33-3837/2019
от <дата> года N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.
при секретаре судебного заседания Алиеве А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН по <адрес> о признании отказа недействительным, отмене и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и взыскании морального вреда по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Кировского районного суда г. <адрес> от <дата>.
Заслушав доклад судьи Бейтулаевой З.А., объяснения истца ФИО1 и адвоката ФИО10 в его интересах (на основании ордера N от <дата> и доверенности от <дата>), просивших решение суда отменить, исковые требования Ибилкасумова Р.И. удовлетворить, объяснения Дашдемирова В.В. в интересах Федеральной службы исполнения наказаний - ФСИН России и в интересах Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (на основании доверенностей), просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда <адрес>
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций учреждений ФСИН России, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) N от <дата> об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты недействительным и его отмене, обязании комиссии ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и взыскании морального вреда в размере <.> рублей по тем основаниям, что <дата> он был принят на учет для получения единых социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, в тот же день ему была выдана справка из Центральной жилищно-бытовой комиссии управления исполнения наказания России по Республики Дагестан (далее - ЦЖБК УФСИН России по РД) о принятии его документы на получения указанной выплаты и направления его документов (учетного дела) в ФСИН России в <адрес>.
<дата> он был приглашен в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (далее - УФСИН России по РД) по адресу: г. <адрес> <адрес>, где ему была вручена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России N от <дата> с обжалуемым решением об отказе, сотрудник ЦЖБК УФСИН РФ по РД в тот же день уведомил его о принятом Комиссией ФСИН России решении.
Согласно данному решению в его документах отсутствует информация о регистрации детей за 5 лет до подачи документов.
Если бы ему было своевременно сообщили о необходимости представить дополнительные документы, он мог бы эти документы собрать в течение одного дня, однако решение Комиссии ФСИН России ему вручено лишь через один год.
Согласно справке, полученной из сельского поселения "Тагикент-Казмалярский" по месту регистрации истца: <адрес>, <адрес> нет лицевого счета, он имеет тот же состав семьи, что и при сдаче документов в УФСИН России по <адрес>. Собственником жилья является его отец ФИО1.
Утверждения о том, что его дети ранее не были нигде зарегистрированы, несостоятельны, они проживали с родителями, посещали детский сад и школу. Согласно справке из детского сада N г. Махачкалы его дочь Амина посещает этот детский сад.
Кроме того, в свидетельствах о рождении детей с обратной стороны имеется соответствующая отметка о том, что дети являются гражданами России. Раннее эти справки были им представлены в адрес Комиссии ФСИН России, однако Комиссия не обратила на это внимание.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Истец полагает, что у комиссии ФСИН России не имелось оснований для отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, что указанные основания отказа в постановке на учет не свидетельствуют об отсутствии у истца права на получение указанной социальной выплаты, что истцом представлены документы, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЭ условий, с которыми связано возникновение права на получение социальной выплаты, комиссией УФСИН по <адрес> незаконно отказано в постановке на учет.
Решением Кировского районного суда <адрес> от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 И.М. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
В обоснование доводов жалобы указано, что <дата> он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему была выдана справка ЦЖБК УФСИН России по <адрес> о принятии его документов на получение указанных выплат и направления его учетного дела в ФСИН России в <адрес>.
<дата> он был приглашен в УФСИН России по РД по адресу: г. Махачкала, <адрес>, где ему был вручен протоколом заседания Комиссии ФСИН России от <дата> N об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. N. Об этом решении и необходимости представить дополнительные документы ему своевременно не сообщили, эти документы он смог бы в течение одного дня собрать. Решение Комиссии ФСИН России вручено ему через год.
Согласно справке, полученной из сельского поселения "<адрес>" по месту регистрации истца: <адрес>, <адрес> нет лицевого счета, он имеет тот же состав семьи, что и при сдаче документов в УФСИН России по <адрес>. Собственником жилья является его отец ФИО1.
Утверждения о том, что его дети ранее не были нигде зарегистрированы, несостоятельны, они проживали с родителями, посещали детский сад и школу. Согласно справке из детского сада N г. Махачкалы дочь ФИО14 посещает этот детский сад.
Кроме того, в свидетельствах о рождении детей с обратной стороны имеется соответствующая отметка о том, что дети являются гражданами России. Раннее эти справки были им представлены в адрес Комиссии ФСИН России, однако Комиссия не обратила на это внимание.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты.
В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию ФСИН России заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил N 369).
На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил Комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.
О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил N).
В соответствии с п. 19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН РФ от <дата> N 496, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН РФ течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 19 раздел IV "Принятие решений Комиссией ФСИН РФ").
Согласно п. 23 раздела IV "Принятие решений Комиссией ФСИН РФ" выписки из решений Комиссии ФСИН РФ в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН РФ доводят их до сведения сотрудников и граждан.
Согласно п. п. 10.1 и 10.2 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН РФ от N 496, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" у меня возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с наличием общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.
Все необходимые для предоставления единовременной социальной выплаты документы, предусмотренные Правилами для постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, были им приложены к заявлению, поэтому решение комиссии УФСИН России об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным.
При разрешении его исковых требований судом были допущены нарушения материального и процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, обсудив доводы жалобы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от <дата> 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.
Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Судом первой инстанции к спорным отношениям правильно применены приведенные выше нормативные положения в их системной взаимосвязи.
Как усматривается из обжалуемого истцом решения комиссии ФСИН России N от <дата>, основанием для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: непредставление им необходимых документов с места постоянной регистрации членов его семьи - детей за последние 5 лет до подачи рапорта.
Делая вывод о том, что отказ соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суд первой инстанции обоснованно учел, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Отказывая в удовлетворении требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом в Комиссию не были представлены все предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты документы, что является достаточным основанием для отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Несоблюдение ФИО1 установленных названными выше Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений с места постоянной регистрации его детей по месту жительства за последние 5 лет до подачи заявления о постановке на учет, лишило ответчика возможности установить наличие у истца оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что его дети проживали совместно с ним, посещали детский сад, школу, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку при решении вопроса о постановке ФИО1 с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является не определение места жительства его несовершеннолетних детей в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представление ФИО1 вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (в том числе и несовершеннолетних детей) за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию.
Как установлено, такие документы им не были представлены.
Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что им был предоставлен полный пакет документов, необходимый для предоставления единовременной социальной выплаты.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого ответчиком решения об отказе в постановке ФИО1 с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Выводы суда об установленных им фактах основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, и соответствуют закону.
Поскольку ФИО1, претендующим на получение единовременной социальной выплаты, не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан считает, что выводы суда первой инстанции об обоснованности решения комиссии УФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и об отсутствии у ФИО1 права быть принятым на такой учет с даты подачи им соответствующего рапорта являются правомерными.
Решение суда является законным и обоснованным. Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
