Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-3837/2017, 33-52/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-52/2018
город Мурманск
16 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Койпиш В.В.
Булыгиной Е.В.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Самсонова Геннадия Анатольевича к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Мурманской области" о признании незаконным отказа в назначении пенсии, назначении пенсии за выслугу лет
по апелляционной жалобе истца Самсонова Геннадия Анатольевича на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 октября 2017 года, по которому постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Самсонова Геннадия Анатольевича к Военному комиссариату Мурманской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и обязании назначить пенсию за выслугу лет, - отказать".
Заслушав доклад судьи Койпиш В.В., объяснения истца Самсонова Г.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Самсонов Г.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению (далее - ФКУ) "Военный комиссариат Мурманской области" о признании незаконным отказа в назначении пенсии, назначении пенсии за выслугу лет.
В обоснование требований указал, что является ***, в период с 01 августа 1984 года по 01 декабря 2010 года проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, ***.
Приказом Командующего Северным флотом от 15 ноября 2010 года N * уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", приказом командира войсковой части * от 24 ноября 2010 года N * исключен из списков личного состава части с 01 декабря 2010 года, на момент увольнения его выслуга составила 26 лет 03 месяца.
02 декабря 2010 года приказом начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области от 02 декабря 2010 года N * назначен стажером по должности *** Главного управления МЧС России по Мурманской области с испытательным сроком на три месяца.
Приказом МЧС России по 28 марта 2011 года N * с 28 марта 2011 года зачислен в кадры ГПС МЧС России, назначен на должность начальника *** ГУ МЧС России по Мурманской области, присвоено специальное звание "***".
Приказом МЧС России от 23 июня 2017 года N * и приказом начальника ГУ МЧС России по Мурманской области от 17 августа 2017 года N * уволен из федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.
23 августа 2017 года после увольнения из ФПС ГПС МЧС России обратился в военный комиссариат Мурманской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ.
Письмом от 08 сентября 2017 года военный комиссариат Мурманской области со ссылкой на статью 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" отказал в назначении пенсии за выслугу лет.
Полагал отказ незаконным, поскольку на него как работника Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Поскольку на день увольнения со службы 01 декабря 2010 года его выслуга составляла 26 лет 03 месяца, то он имел право на назначение пенсии за выслугу лет до зачисления его в списки Государственной противопожарной службе, присвоения специального звания и назначения на должности в Главном управлении МЧС России по Мурманской области.
Просил признать незаконным отказ ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" в назначении пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, возложить на ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет с момента обращения с 23 августа 2017 года.
Истец Самсонов Г.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" Павлитчук П.В. в судебном заседании просил оставить без удовлетворения требования истца.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Самсонов Г.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в исковом заявлении и поддержанные при разрешении спора судом.
Не соглашается с применением судом к спорным правоотношениям положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", ссылаясь на то, что указанной нормой определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, которые осуществляют пенсионное обеспечение в разных видах федеральной государтсвенной службы, в которых служба может быть последним местом (как в Министерстве обороны Российской Федерации, так и в МЧС России).
Полагает необоснованной ссылку суда на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы", поскольку в постановлении не давалась оценка возможности назначения пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации тем военнослужащим, которые после увольнения с военной службы за назначением такой пенсии по каким-либо причинам не обращались, а в последствии проходили службу в других ведомствах.
Настаивает на том, что право на получение пенсии за выслугу лет он как военнослужащий, уволенный в запас, реализовал, обратившись в ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" с заявлением о назначении пенсии 23 августа 2017 года. При этом полагает, что то обстоятельство, что после его увольнения с военной службы он проходил службу в ФПС ГПС МЧС России и до зачисления его в списки Государственной противопожарной службы и назначения на должность в Главном управлении МЧС России по Мурманской области, пенсия ответчиком ему не назначалась ввиду его не обращения за назначением, не лишает его права на получение указанной пенсии, поскольку нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не содержат таких положений.
Ссылается на иную судебную практику по аналогичным спорам.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области", извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, части 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Согласно пунктам "а" и "б" части 1 статьи 11 приведенного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:
а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных, в том числе, из Вооруженных Сил Российской Федерации;
б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в том числе в отношении военнослужащих, уволенных из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд правомерно указал, что имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении настоящего спора, касающегося назначения и дальнейшей выплаты пенсии, является обращение гражданина с заявлением о назначении пенсии в тот орган, из которого он был уволен и который для него является последним местом службы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 августа 1984 года Самсонов Г.А. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Приказом Командующего Северным флотом от 15 ноября 2010 года N * *** Самсонов Г.А. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 6).
Приказом командира войсковой части * от 24 ноября 2010 года N * Самсонов Г.А. 01 декабря 2010 года исключен из списков личного состава части.
На момент увольнения общая продолжительность военной службы Самсонова Г.А. в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составила 26 лет 03 месяца, в льготном исчислении - 37 лет 04 месяца.
Приказом начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области от 02 декабря 2010 года N * Самсонов Г.А. с 02 декабря 2010 года назначен стажером по должности *** Главного управления МЧС России по Мурманской области, связанной с обеспечением деятельности ГПС по контракту сроком до 03 июня 2012 года, с испытательным сроком три месяца.
Приказом МЧС России от 28 марта 2011 года N * по личному составу Самсонов Г.А. назначен на должность *** Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, связанную с обеспечением деятельности ГПС, с присвоением первого специального звания "***" и зачислением в кадры ГПС МЧС России.
Приказом МЧС России от 23 июня 2017 года N * по личному составу *** Самсонов Г.А. уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по Северно-Западному региональному центру МЧС России по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, установленного статьей 90 настоящего Федерального закона.
В соответствии с приказом МЧС России от 23 июня 2017 года N * приказом Врио начальника ГУ МЧС России по Мурманской области от 17 августа 2017 года N * по личному составу Самсонов Г.А. с 20 августа 2017 года уволен из федеральной противопожарной службы по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На момент увольнения выслуга лет Самсонова Г.А. составила в календарном исчислении - 33 года 00 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 47 лет 07 месяцев 16 дней.
28 марта 2017 года Самсонов Г.А. обратился в ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации.
25 августа 2017 года ФКУ "Военный комиссариат Мурманской области" в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет.
Обсуждая доводы сторон и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, руководствуясь положениями приведенных норм материального права, оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд обоснованно исходил из того, что Самсонов Г.А., имея на момент увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации необходимую для назначения пенсии от Министерства обороны Российской Федерации выслугу лет, за назначением пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации не обращался, в связи с чем он обладает правом на получение пенсии по выслуге лет от Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое является последним местом службы истца и которое в силу положений статьи 11 Закона Российской Федерации N 4468-1 должно осуществлять пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в связи с уходом на пенсию.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда, которые достаточно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, судебная коллегия не усматривает.
Права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 истец не лишен, при этом оснований полагать, что назначение пенсии различными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, указанными в статье 11 приведенного Закона, является назначением различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, как то предусмотрено частью первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы в целом не могут служить основаниями к отмене или изменению решения, поскольку сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой не имеется, представляют собой позицию истца, основанную на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Самсонова Геннадия Анатольевича - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
