Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-3836/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Аносовой Е.Н.,

судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.

при секретаре Шубиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 07 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе и.о. главы Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области Кашиной Л.Н. на решение Слободского районного суда Кировской области от 21 июня 2021 года, которым с администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области в пользу П. взыскана недополученная доплата к пенсии за период с апреля 2018 года по апрель 2021 года в размере 118529,54 руб.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия

установила:

П. обратился в суд с исковым заявлением указав, что ранее он замещал муниципальную должность, являлся главой администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области. Дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, установлено Законом Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" в процентном соотношении к ежемесячному денежному содержанию по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой (п.3 ст.5 Закона). Закон области не содержит положений, позволяющих органам местного самоуправления изменять размер доплаты. Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от 06.11.2014 N 56-р ему установлена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 17 572,15 руб., которая в последующем выплачивалась, и в нее был включен районный коэффициент. Однако с 2018 года ежемесячная доплата к пенсии стала выплачиваться без учета районного коэффициента. В дальнейшем с учетом изменений размера денежного содержания ежемесячная доплата к пенсии также выплачивалась без учета районного коэффициента. Не выплаченная сумма районного коэффициента за период с <дата> по <дата> составила 118 529,54 руб., которую он просил взыскать в свою пользу с администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области.

Судом поставлено вышеприведенное решение.

С данным решением не согласна администрация Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области, в представленной в суд апелляционной жалобе и.о. главы администрации ФИО6 указала, что в состав ежемесячного денежного содержания для определения размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии районный коэффициент не входит и не может быть учтен при определении такого размера. Кроме того, судом в нарушение норм действующего законодательства произведена индексация недополученных сумм доплаты к страховой пенсии в размере 1.04. Действующими нормативно-правовыми актами индексация таковых доплат не предусматривается. Размер доплаты к пенсии данной категории лиц (к которой относится истец) установлен п. 3 ст. 5 Закона области в процентном соотношении к ежемесячному денежному содержанию по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой.

В суд апелляционной инстанции стороны, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело по апелляционной жалобе без их участия, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах заявленных доводов (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области" под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного выше Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к пенсии), которая назначается в размере 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Согласно ст. 3 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО в состав ежемесячного денежного содержания включаются денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты (ч. 2). К дополнительным выплатам относятся ежемесячная премия по результатам работы и иные дополнительные выплаты (ч. 3). Размеры должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего муниципальную должность, порядок премирования, а также установления иных дополнительных выплат определяются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч. 4). Размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность, подлежит индексации (ч. 5).

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области" порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что П. является получателем государственной пенсии по старости; в период с <дата> по <дата> замещал должность главы администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области N от <дата> П., как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского городского поселения, назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 17572,15 руб.

Из представленного в суд расчета доплаты к пенсии П. следует, что при ее назначении размер рассчитывался следующим образом: к ежемесячному денежному вознаграждению: (оклад 5821 руб. + премия 5821 руб. + ЕДП 17463 руб.) х 1,15, т.е. с учетом районного коэффициента, суммировались 1/12 материальной помощи в виде оклада и 1/12 ЕДВ, состоящей из двух окладов, которые также рассчитывались с учетом районного коэффициента. От полученной суммы денежного содержания доплата устанавливалась в размере 50 %.

Указывая, что с 2018 года доплата к пенсии рассчитывается ответчиком без учета районного коэффициента, П. обратился в суд с настоящим иском, представив расчет, согласно которому требует взыскать задолженность по доплате, образовавшуюся за три последних года, как сумму денежных выплат в размере по 15 % от ежемесячных начисленных комиссией доплат, т.е. 118529, 54 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд не проверил представленный истцом расчет, неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и не применил нормы материального права, подлежащие применению, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения и принятию нового судебного акта по существу заявленных требований.

Оспаривая принятое судом решение, представитель администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области заявлял об отсутствии действующего местного нормативного акта, предусматривающего применение районного коэффициента при начислении доплаты к пенсии лицу, ранее замещавшему муниципальную должность.

В силу разъяснений, содержащихся в п.п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", учитывая, что выявление и собирание доказательств по делу является деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания, судебная коллегия в целях принятия законного и обоснованного судебного постановления, учитывая, что суд первой инстанции не верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, принял в качестве дополнительных доказательств по делу представленные ответчиком, в тои числе, по запросу суда апелляционной инстанции, акт проверки правильности расчета и выплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы от 18.11.2016 Представление финансового управления администрации Нагорского района от 29.11.2016 об устранении нарушений, зафиксированных в Акте от 18.11.2016, а также Решение Нагорской поселковой Думы от 13.12.2016 N 31/4 "Об утверждении Положения об оплате труда главы муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области", Положение о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского городского поселения от 30.11.2009 и в новой редакции, утвержденной решением Нагорской поселковой Думой от 13.12.2016 N 31/5.

Из представленных в суд апелляционной инстанции информации и копий указанных выше документов следует, что на момент назначения П. доплаты к пенсии действовало решение Нагорской поселковой Думы от 30.11.2009 N 21/3 "Об утверждении Положения "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского городского поселения" и Постановление Правительства Кировской области от 12.04.2011 N 98/120 "О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области", согласно которым был произведен расчет доплаты исходя из денежного содержания, состоящего из денежного вознаграждения, включающегося в себя должностной оклад и ежемесячное денежное поощрение, и дополнительных выплат с применением районного коэффициента.

В ноябре 2016 года финансовым управлением Нагорского района Кировской области проведена проверка в МУ Администрации муниципального образования "Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области" за период с <дата> по <дата>, по результатам которой составлен Акт от <дата> и в адрес администрации района внесено Представление от <дата> с указанием, что в нарушение подпункта 3 статьи 5, пунктов 1,2 статьи 3 Закона N 257-ЗО, Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2011 N 98/120 при расчете денежного содержания выборного должностного лица местного самоуправления для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии применен районный коэффициент, что противоречит выше перечисленным нормативно-правовым актам Нагорского городского поселения.

Согласно статьи 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных в ним местностях - организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов российской Федерации - законами субъектов российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов - муниципальными правовыми актами.

Во исполнение данного Представления администрация Нагорского городского поселения произвела перерасчет размера доплаты к пенсии П., в котором исключен районный коэффициент, а также решением Нагорской поселковой Думы муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области от 13.12.2016 N 31/5 утверждено Положение "О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского городского поселения".

Согласно указанного Положения доплата к пенсии устанавливается с соблюдением условий и в размерах, определенных частями 3 - 5 статьи 5 Закона Кировской области о 08.07..2008 N 257-ЗО, Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным решением Нагорской поселковой Думы от 16.10.2009 N 20/3 (п.3.5.); размер доплаты к пенсии может быть изменен в сторону уменьшения или увеличения, в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных бюджетом Нагорского городского поселения на текущий финансовый год, в зависимости от собственных доходов бюджета поселения (п.4.6.).

С целью разночтений в толковании муниципального правового акта в пункт 2.4.3. указанного Положения включен абзац 2, согласно которому к денежному содержанию лица, замещавшего муниципальную должность, не применяется районный коэффициент.

Таким образом, совокупность указанных выше действующих правовых актов органа местного самоуправления подтверждает обоснованность позиции апеллянта об отсутствии оснований для применения при расчете доплаты к страховой пенсии районного коэффициента и, соответственно, удовлетворения требований П. о взыскании с администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области денежных сумм.

При указанных выше обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение районного суда о взыскании в пользу П. 118529,54 руб. нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований ввиду отсутствия для этого правовых оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Слободского районного суда Кировской области от 21 июня 2021 года отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении требований П. к администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о взыскании недополученной доплаты к пенсии за период с апреля 2018 года по апрель 2021 года в размере 118529,54 руб.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка