Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-3836/2020, 33-138/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-138/2021
13 января 2021 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
Председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Иваниной Т.Н.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-931/2020 по апелляционной жалобе Алехиной Г.Н. на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 30 сентября 2020 года по иску Алехиной Г.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Алехина Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований ссылалась, что 07.04.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ей было в этом отказано в связи с не достижением пенсионного возраста. Считает отказ незаконным, поскольку имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с правом на отселение, а также 2 года за проживание (работу) в зоне с льготно социально-экономическим статусом, а всего на 5 лет. Просила признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 07.04.2020, обязав ответчика назначить и выплачивать пенсию с указанной даты.
В судебном заседании Алехина Г.Н. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) по доверенности Окорокова О.А. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что согласно представленным документам у Алехиной Г.Н. период проживания на территории зоны с правом на отселение составляет 3 года 02 месяца 02 дня (с 26.04.1986 по 27.06.1989). Величина снижения пенсионного возраста за проживание (работу) на территории зоны с правом на отселение в соответствии со ст.33 Закона о ЧАЭС от 15.05.1991 N 1244-1- 3 года. Период проживания (работы) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом радиоактивного загрязнения -8 лет 04 мес. 07 дней (с 25.09.1989 по 15.11.1989- работа, с 16.11.1989 по 31.01.1998 -проживание). Величина снижения пенсионного возраста за проживание (работу) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона о ЧАЭС от 15.05.1991 N 1244-1 составляет 2 года. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возмещение вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится по одному из оснований, по выбору гражданина, и для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Судом постановлено решение, которым Алехиной Г.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Алехина Г.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека(уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Алехина Г.Н., 07.04.1970 года рождения, 07.04.2020 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной радиационной территории.
Решением ГУ - УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) от 06.07.2020 Алехиной Г.Н. отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1, в связи с отсутствием правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения: в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально - экономическим статусом, для снижения пенсионного возраста на требуемую величину 5 лет.
Не согласившись с данным отказом, Алехина Г.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения в ГУ - УПФ РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) Алехина Г.Н. не достигла необходимого пенсионного возраста, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Согласно справке от 01.06.2020 N 658 Алехина (Абилова) Г.Н. в период обучения в Узловском техникуме железнодорожного транспорта была зарегистрирована по месту жительства постоянно по адресу: г.Узловая, ул.Пушкина д.21 с 26.09.1985 по 27.06.1989.
На основании справки о регистрации от 01.10.2020 и копии паспорта Алехина Г.Н. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ул.Комсомольская, д. 21 кв.87 г.Ефремов, Тульская область в период с 16.11.1989 по 22.12.1989, и с 25.03.1999 по настоящее время.
Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 территория г. Ефремова Тульской области с 26.04.1986 по 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Территория г. Узловая Тульской области с 26.04.1986 в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 относилась к зоне проживания (работы) с правом на отселение, а с 01.02.1998 в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Период проживания Алехиной Г.Н. в зоне с правом на отселение с 26.09.1985 по 27.06.1989, в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину 3 года.
Период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует - более 8 лет, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.
Таким образом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Вопреки утверждению истца, ч. 2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N 852-О и от 24.03.2015 N 593-О, указал, что закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Доводы истца о том, что на момент обращения к ответчику она имела право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 года, а также ссылка на определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О для решения вопроса о суммировании всех периодов проживания в различных загрязненных зонах является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание (работу) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Алехина Г.Н. не приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N 1224-1 на 5 лет, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения в 2020 году истец не достигла необходимого пенсионного возраста.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алехиной Г.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
