Дата принятия: 29 октября 2018г.
Номер документа: 33-3834/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2018 года Дело N 33-3834/2018
29 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Долговой Л.П., Берман Н.В.,
при секретаре Кувезёнковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Кистанова Александра Александровича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 сентября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Кистанова Александра Александровича к УМВД России по Липецкой области о признании права на назначение пенсии за выслугу лет отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кистанов А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее - УМВД России по Липецкой области) о признании права на пенсию за выслугу лет.
Свои требования истец обосновывал тем, что проходил службу в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан, с ноября 2010 года являлся получателем пенсии за выслугу лет. После переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию Кистанов А.А. 29 мая 2018 года обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Однако письмом от 19 июня 2018 года ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием у органов внутренних дел Российской Федерации обязанности по пенсионному обеспечению сотрудников противопожарной службы государств - участников Содружества Независимых Государств при переезде их на новое место жительства в Российскую Федерацию. Считая отказ в назначении пенсии незаконным, Кистанов А.А. просил признать за ним право на пенсию за выслугу лет, обязать ответчика назначить пенсию со дня возникновения права на нее, взыскать с ответчика судебные расходы.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области - Володина Е.В. в судебном заседании иск не признала.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Кистанов А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав истца Кистанова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области - Яковлеву С.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кистанов А.А. с 19 марта 1996 года проходил службу на различных должностях противопожарной службы в Республике Казахстан, с 25 сентября 2008 года - в должности помощника руководителя пожаротушения дежурной службы пожаротушения 4-го отряда государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" Департамента по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области г. Темиртау Карагандинской области.
Приказом начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области от 28 октября 2010 года N 81 л/с Кистанов А.А. уволен с 01 ноября 2010 года по п. 83 п.п. 2 Положения о прохождении службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на службе. На момент увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составила 16 лет 08 месяцев 02 дня.
Кистанов А.А. являлся пенсионером и получателем пенсии по выслуге лет, назначаемую по линии Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
29 мая 2018 года Кистанов А.А. обратился в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.
Письмом за подписью заместителя начальника отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Липецкой области от 19 июня 2018 года в назначении Кистанову А.А. пенсии за выслугу лет отказано на том основании, что лица, проходившие службу в структуре министерств по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества Независимых Государств, не поименованы в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, определяющем условия пенсионного обеспечения проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах и их семей, а договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении бывших сотрудников министерств по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) отсутствуют.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании за Кистановым А.А. права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I и возложении на УМВД России по Липецкой области обязанности назначить и выплачивать истцу пенсию за выслугу лет с момента возникновения права на нее, суд первой инстанции исходил из того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества, в связи с их переездом на территорию Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.
Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
Как установлено судом, Кистанов А.А. с 25 сентября 2008 года по день увольнения, 01 ноября 2010 года, проходил службу в должности помощника руководителя пожаротушения дежурной службы пожаротушения 4-го отряда государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ" Департамента по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области г. Темиртау Карагандинской области.
В соответствии с Положением о Департаменте по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, утвержденным приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 09 сентября 2008 года N 167, Департамент по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан является территориальным органом Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, осуществляющим реализацию государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Гражданской обороны, пожарной и промышленной безопасности, обеспечения функционирования и дальнейшего развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации предупреждения и тушения пожаров.
Департамент имел подведомственные государственные учреждения.
Указанное Положение утратило силу в соответствии с приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 04 декабря 2015 года N 993, поскольку в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 06 августа 2014 года N 875 "О реформе системы государственного управления Республики Казахстан" Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан упразднено с передачей функций и полномочий Министерству внутренних дел Республики Казахстан, за исключением вопросов, касающихся промышленной безопасности, формирования и развития государственного материального резерва.
Из приведенного Положения о Департаменте по чрезвычайным ситуациям Карагандинской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан следует, что служба в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан являлась самостоятельным видом службы и не относилась к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан.
Принимая во внимание, что Кистанов А.А. уволен со службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и ему назначена соответствующая пенсия за выслугу лет, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания за истцом права на пенсию за выслугу лет на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, является правомерным.
Данный вывод суда соответствует положениям статей 1 и 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I и Соглашения от 24 декабря 1993 года, поскольку в приведенной выше статье 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I лица, проходившие службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям других государств, не названы. Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался, поэтому правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложено пенсионное обеспечение лиц, уволенных из Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.
Таким образом, приведенной правовой нормой определено, в отношении каких лиц Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет пенсионное обеспечение: это лица, имеющие право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, и они названы в статье 1 данного Закона. К таким лицам Кистанов А.А. не относится.
Ссылка в апелляционной жалобе на Соглашение от 24 декабря 1993 года выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку из содержания названного Соглашения следует, что оно регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел. Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался.
Доводы апеллянта относительно наличия оснований для признания за истцом права на получение пенсии за выслугу лет не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
При рассмотрении дела судом правильно применены нормы материального права, определены имеющие значение для дела обстоятельства, каких-либо нарушений норм процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
Принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кистанова Александра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
