Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3834/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33-3834/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Стус С.Н., Тимофеевой И.П.,
при секретаре Искандарян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 3 августа 2018 года
по иску военного прокурора Знаменского гарнизона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о соблюдении требований пожарной безопасности,
установила:
военный прокурор Знаменского гарнизона обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N N путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы. Целью деятельности указанного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 года N N, Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Обязанности по осуществлению указанной деятельности на территории ЗАТО Знаменск возложены на структурное подразделение названного учреждения - Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН). Регламентом "О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного и иных фондов Минобороны РФ структурными подразделениями ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 16 ноября 2017 года N N установлены единые организационные и технические требования и нормы, направленные на обеспечение безопасного, надежного, качественного и эффективного проведения работ и оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов собственными силами.
Надзорными мероприятиями, проведенными военной прокуратурой Знаменского гарнизона, установлено, что в 2018 году ЖЭ(К)О N4 (г. Знаменск) не провел техническое обслуживание средств пожаротушения объектов центра управления войсковой части 15644. В связи с чем просит обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице ЖЭ(К)О N 4 (г. Знаменск) произвести техническое обслуживание средств пожаротушения объектов центра управления войсковой части 15644 в следующих объемах: огнетушитель ОУ-3 - 43 штуки, огнетушитель ОУ-5 - 37 штук, огнетушитель ОУ-2 -23 штуки, огнетушитель ОПУ-5 - 1 штука, огнетушитель ОП-5 - 31 штука, огнетушитель ОУ-80 - 3 штуки, огнетушитель ОП-4 - 79 штук.
В судебном заседании прокурор Копсергенов У.М. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика Курбанова М.Т. не возражала против удовлетворения иска при предоставлении войсковой частью необходимых документов.
Представитель третьего лица войсковой части 15644 Староверов В.Б. не возражал против удовлетворения иска, указав, что все документы на огнетушители имеются.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 3 августа 2018 года исковые требования военного прокурора Знаменского гарнизона удовлетворены.
В апелляционной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ставит вопрос об отмене решения, поскольку суд, возложив обязанность по производству технического обслуживания пожарных кранов и огнетушителей на объектах войсковой части 15644, не учел, что данные виды работ осуществляются силами лицензированной организации, в рамках заключенного контракта. ЖЭ(К)О N 4 г. Знаменск своевременно оформил заявки и направил их для дальнейшего включения в план закупок. По окончании формирования объема услуг ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России проводит аукцион и заключает контракт на предоставление услуг по заявкам командиров частей. Ввиду того, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является бюджетной организацией, при централизованном выделении денежных средств будет произведено техническое обслуживание средств пожаротушения. Ответчиком приняты все меры, направленные на реализацию проведения технического обслуживания огнетушителей, срок которого установлен 2018 годом, который на момент рассматриваемого споре не истек.
В судебное заседание представители ответчиков, третьего лица не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения прокурора Мартынца Д.П., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основанию неправильного применения судом норм материального права.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
В качестве способа защиты гражданского права статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 34 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу положений статьи 37 Закона руководители организаций обязаны помимо прочего, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 478 названных Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную их перезарядку.
Пунктами 7.1 и 7.2 Норм пожарной безопасности НПБ 166-97 "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 31 декабря 1997 года N 84, установлено, что огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей. Периодические проверки необходимы для контроля состояния огнетушителя, контроля места установки огнетушителя и надежности его крепления, возможности свободного подхода к нему, наличия, расположения и читаемости инструкции по работе с огнетушителем.
В соответствии с пунктами 7.9 и 7.11 вышеуказанных Норм, если в ходе проверки обнаружено несоответствие какого-либо параметра огнетушителя требованиям действующих нормативных документов, необходимо устранить причины выявленных отклонений параметров и перезарядить огнетушители. В случае обнаружения механических повреждений или следов коррозии корпус и узлы огнетушителя должны быть подвергнуты испытанию на прочность досрочно.
Установлено, что военной прокуратурой Знаменского гарнизона в ходе надзорной проверки в 2018 году ЖЭ(К)О N 4 (г. Знаменск) на предмет соблюдения пожарной безопасности выявлено, что указанный отдел не провел техническое обслуживание средств пожаротушения объектов центра управления войсковой части 15644 в следующих объемах: огнетушитель ОУ-3 - 43 штуки, огнетушитель ОУ-5 - 37 штук, огнетушитель ОУ-2 -23 штуки, огнетушитель ОПУ-5 - 1 штука, огнетушитель ОП-5 - 31 штука, огнетушитель ОУ-80 - 3 штуки, огнетушитель ОП-4 - 79 штук.
Из сообщения командира войсковой части 15644 следует, что в 2018 году техническое обслуживание средств пожаротушения сотрудниками ЖЭ(К)О N4 (г. Знаменск) не проводилось.
Также судом установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N N создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы. Целью деятельности указанного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 года N N утвержден Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, согласно которому Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Обязанности по осуществлению указанной деятельности на территории ЗАТО Знаменск возложены на структурное подразделение названного учреждения - жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН).
Регламентом "О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного и иных фондов Минобороны РФ структурными подразделениями ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 16 ноября 2017 года N N установлены единые организационные и технические требования и нормы, направленные на обеспечение безопасного, надежного, качественного и эффективного проведения работ и оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов собственными силами.
Пунктом 15.1 Регламента предусмотрены периодические проверки, осмотры, испытания и перезарядка огнетушителей, их техническое обслуживание, организация выполнения комплекса мероприятий по поддержанию в работоспособном состоянии внутреннего противопожарного водоснабжения путем проведения технического обслуживания с составлением акта о проведенных испытаниях.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что обслуживание огнетушителей на объектах войсковой части 15644 в 2018 году в полном объеме не осуществлялось, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора районным судом не учтено следующее.
В соответствии с подпунктом 4.5.4 Приложения 4.5.1. СП 9.1330.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" техническое обслуживание огнетушителей, закрепленных за служебными зданиями гарнизона производится в соответствии со сроками эксплуатации, установленных приказом Министра обороны РФ от 24 октября 2012 года N 3333, и включает в себя периодические проверки, осмотры, испытания и перезарядку огнетушителей (пенные - один раз в год, огнетушители (порошок, углекислота, хладон) - один раз в пять лет).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" установлено, что перечисленные выше виды работ осуществляются исключительно силами лицензированной организации, в рамках заключенного контракта. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия на оказание услуг по проведению лицензированного вида работ по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
ЖЭ(К)О N 4 (г. Знаменск) заявки на потребность в обслуживании пожарного имущества и оборудования на объектах, закрепленных за ЗиС, эксплуатируемых Учреждением, составлены и направлены в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по РВСН для дальнейшего включения в план закупок своевременно и в полном объеме.
В 2017 году на основании поступивших из отделов заявок ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России провело торгово-закупочные мероприятия, в том числе, и с учетом потребности ЖЭ(К)О N 4, однако контракт не исполнен в полном объеме. На основании плана закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Учреждением такой вид работ запланирован. В течение 2018 года при централизованном выделении денежных средств будут проведены торгово-закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Изложенное свидетельствует, что техническое обслуживание средств пожаротушения на объектах войсковой части 15644 проводится поэтапно и завершится не позднее 31 декабря 2018 года.
При таких обстоятельствах вывод районного суда о бездействии ответчика, выразившегося в непроведении указанных действий, является незаконным, так как с учетом последовательно совершаемых ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" действий с соблюдением установленных законом порядка и сроков их проведения данный вывод не соответствует материалам дела.
Более того, удовлетворяя заявленный военным прокурором иск, суд первой инстанции не принял во внимание вышеприведенные правовые нормы и возложил обязанность по проведению технического обслуживания кранов, пожарных гидрант и огнетушителей на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице ЖЭ(К)О N 4 (г. Знаменск). Однако функции по проведению таких видов деятельности не свойственны учреждению, выступающему в качестве ответчика.
Вместе с тем, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, исходя из своих целей, задач и видов деятельности, не является организацией, проводящей техническое обслуживание кранов и огнетушителей, и не отвечает требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям (оно не имеет соответствующих специалистов, его уставом определены иные, отличные от организаций, непосредственно проводящих техническое обслуживание кранов, пожарных гидрант и огнетушителей, цели и задачи). По этому основанию вывод суда об обоснованности предъявленного к ответчику иска также является незаконным и необоснованным.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оспариваемое ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России решение принято при неправильном применении норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 3 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований военного прокурора Знаменского гарнизона в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о соблюдении требований пожарной безопасности отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
