Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 33-3832/2022

Санкт-Петербург 15 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Нестеровой М.В.

при помощнике судьи Фроловичевой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зайцевой ФИО10 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 7 октября 2021 года по делу N 2-1266/2021, которым Зайцевой ФИО11 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание, удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" к Зайцевой ФИО12 о признании спорного строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Зайцева М.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на одноэтажный жилой дом общей площадью 27,2 м2, инвентарный N, находящийся в поселке <адрес>.

В обоснование исковых требований Зайцева М.А. и ее представитель указали, что истице как местному жителю поселка Семиозерье Полянским сельским советом был предоставлен под ЛПХ земельный участок площадью 400 м2 под личное подсобное хозяйство в поселке <адрес>, что подтверждается копией похозяйственной книги, выданной администрацией МО "Полянское сельское поселение". Из похозяйственной книги невозможно определить, на каком праве предоставлен земельный участок, следовательно, земельный участок считается предоставленным на праве собственности. Земельный участок относится к категории земель- земли населенных пунктов и находится в черте населенного пункта. На указанном земельном участке истицей был построен жилой дом, который поставлен на учет Выборгским БТИ, ему присвоен инвентарный N. Права на спорный жилой дом ни за кем не зарегистрированы. Во внесудебном порядке право собственности на жилой дом зарегистрировать невозможно, поскольку не зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Представитель ответчика- администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области против иска возражала, ссылаясь на то, что земельный участок для строительства дома истице не предоставлялся.

Представитель третьего лица на стороне ответчика- администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области исковые требования Зайцевой М.А. не признал, полагая, что дом является самовольной постройкой.

Администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области предъявлены самостоятельные исковые требования к Зайцевой М.А. о признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить участок.

В обоснование исковых требований указали, что земельный участок для строительства жилого дома не предоставлялся. Земельные участки жителям многоквартирных домов в поселке Семиозерье предоставлялись под огороды.

Зайцева М.А. и ее представитель ФИО13 иск администрации не признали, просили применить срок исковой давности.

Третьи лица- АО "Семиозерское карьероуправление", Управление Росреестра в Ленинградской области, ООО "Птицефабрика "Ударник", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ "Ленобллес" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Выборгским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Зайцевой М.А. отказано. Иск администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области удовлетворен. Строение общей площадью 27,2 м2, инвентарный N, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера, признано самовольной постройкой, Зайцева М.А. обязана снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободив земельный участок.

В апелляционной жалобе Зайцева М.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив ее иск и отказав в иске администрации, ссылаясь на то, что решение незаконно и необоснованно. В обоснование жалобы указала, что при вынесении решения суд не учел, что земельный участок находится в черте населенного пункта и в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" истица вправе использовать его для строительства дома. Изначально земельный участок предоставлен истице в связи с трудовыми отношениями с ГП "Приветинское карьероуправление" земельной комиссией 5казанного предприятия Согласно акту на право пользования землей 1963 года земельный участок имел разрешенное использование "жилая застройка". В 1997 году земли перешли в ведение Полянского сельского поселения. Полянский сельский совет провел регистрацию личных подсобных хозяйств и внес в похозяйственные книги сведения о земельных участках граждан. Записи в похозяйственной книге имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Ответчик надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеется подтверждения о вручении заказных почтовых отправлений, подтверждения о направлении извещений по электронной почте. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие 30 октября 2001 года, земельные участки для жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103, согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР, согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в похозяйственной книги N содержится запись по счету N, в которой адрес хозяйства указан как "<адрес> то есть, квартира в многоквартирном доме, где проживает и зарегистрирована по месту жительства Зайцева М.А.

В разделе IV "Земля, находящаяся в пользовании граждан" на 1 января 1997 года, указано: посевная площадь- всего (кв.м, записывается на основе опроса взрослых членов хозяйства)- 4, в том числе картофель- 2, овощи (открытого и закрытого грунта)- 2.

Сведения о наличии похозяйственных книг за период до 1996 года и в последующем, содержащих реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена соответствующая запись о наличии у истицы в пользовании в 1997 году земельного участка, отсутствуют..

Сведения о постройках на земельном участке, части земельного участка, занятого постройками, в похозяйственной книге так же отсутствуют.

Истцом в суд представлена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 м2, с включением в границы участка строения, учтенного техническим паспортом филиала Выборгского БТИ как жилой дом с инвентарным N общей площадью 20,4 м2.

На территорию, на которой расположен занятый истицей земельный участок, 14 марта 1963 гола исполнительным комитетом Рощинского Совета депутатов трудящихся карьеру "Семиозерье" Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района Ленинградской области был выдан акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 89,22 гектаров земли согласно плану и описанию границ.

Из приведенных выше норм законодательства Российской Федерации следует, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок.

При этом государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Представленная истицей копия похозяйственной книги не может быть принята в качестве доказательства возникновения у истицы прав на земельный участок, поскольку не содержит реквизиты документа, на основании которого внесена соответствующая запись. Документ, подтверждающий предоставление истице земельного участка под личное подсобное хозяйство с правом возведения на нем жилого дома или иного строения, также не предоставлен.

Поскольку документ, подтверждающий основание предоставления истцу земельного участка, на котором расположено спорное строение, отсутствует, суд первой инстанции не имел правовых оснований для удовлетворения иска Зайцевой М.А.

Кроме того, следует отметить, что согласно записей в похозяйственной книге, площадь земельного участка составляв не 400 м2, а 4 м2.

При этом, земельный участок в проектных границах (из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане) относится к территориальной зоне производственных объектов сельскохозяйственного назначения (ТСХ-2), в границах населенного пункта поселка Семиозерье.

Также при разрешении спора необходимо также учитывать, что Зайцевой М.А. заявлен иск о признании права собственности на жилой дом, однако доказательств возможности отнесения возведенного ею объекта к категории жилых домов не представлено.

Согласно заключению эксперта ИП ФИО8, представленному самой истицей, указанное строение можно будет признать в качестве нежилого здания (садового дома), при этом строение не может быть признанно пригодным для проживания.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее- установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, при рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).

Единственным обстоятельством, подлежащим доказыванию в настоящем деле, являлось нахождение спорного строения на земельном участке, предоставленном для этих целей. Доказательства, подтверждающие предоставление Зайцевой М.А. органом местного самоуправления земельного участка на каком-либо праве для строительства дома, а также сведения о передаче ей земельного участка на каком-либо праве от карьера "Семиозерье" Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района, в деле отсутствуют. В отсутствие доказательств указанного обстоятельства давность возведения строения на результат рассмотрения дела не влияет