Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3832/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 33-3832/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего: Абросимовой Ю.Ю.,
судей: Алдошиной В.В., Колотовкиной Л.И.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 30 августа 2018 года по иску Шилкиной И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить и выплатить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Шилкина И.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области об обязании назначить и выплатить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований ссылалась, что проживала и работала в различных зонах радиационного загрязнения, в том числе, на ЗАО "Узловская обувная фабрика", расположенном на территории пос. Дубовка Узловского района. 20.03.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку стаж ее работы в зоне с правом на отселение составляет более 11 лет, в зоне с льготным социально-экономическим статусом - более 19 лет. Решением ответчика от 30.03.2018 ей отказано в назначении пенсии, в связи с недостаточностью возраста, период её работы на ЗАО "Узловская обувная фабрика" не принят к рассмотрению. С отказом пенсионного фонда не согласна, т.к. территория, на которой располагалось предприятие, входила в состав поселка Дубовка, относившегося в период с 26.04.1986 к зоне проживания с правом на отселение, а с 18.12.1997 - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просила обязать ответчика назначить и выплатить ей государственную пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с момента возникновения права на нее, т.е. с 13.04.2018.
В судебном заседании истец Шилкина И.А. и ее представитель Ярышева Л.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Татаринова Н.В. исковые требований не признала в связи с отсутствием правовых оснований, указав, что фактическое место работы истца было расположено на территории пос.шахта N9, теперь пос. Южный, который не поименован в Перечне. Доказательств того, что территория данного поселка была загрязнена вследствие катастрофы на ЧАЭС, истцом не представлено. В соответствии с позицией федерального законодателя при определении возраста выхода на пенсию истца, проживавшего в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, максимальная величина снижения возраста выхода на пенсию с учетом положений ст.33,34 Закона 1244-1 от 15.05.1991, составит 3 года - за проживание в зоне с социально-экономическим статусом. В связи с чем, право на пенсионное обеспечение у Шилкиной И.А. возникнет с 52 лет.
Суд решил: исковые требования Шилкиной И.А. к ГУ-УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочную государственную пенсию удовлетворить.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области назначить и выплатить Шилкиной И.А. досрочную государственную пенсию по старости с 13.03.2018.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области по доверенности Татариновой Н.В., возражения представителя Шилкиной И.А. по доверенности Ярышевой Л.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным процессуальным требованиям закона постановленное решение суда не отвечает.
Обращаясь с исковыми требованиями, Шилкина И.А. ссылалась на то, что на момент катастрофы на ЧАЭС она работала в пошивочном цехе Узловской обувной фабрики, которая с 1965 по 2004 гг. располагалась в помещении бывшей шахты N9 пос.Дубовка Узловского района, отнесенном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р к зоне проживания с правом на отселение, а Постановлением Правительства от 18.12.1997 N1582 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд первой инстанции счел доказанным факт проживания и работы истца на загрязненной территории, в связи с чем пришел к выводу, что Шилкина И.А. имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Как видно из материалов дела, 20.03.2018 Шилкина И.А. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
Решением ответчика от 30.03.2018 Шилкиной И.А. было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет. Период проживания с 26.04.1986 по настоящее время в пос.1-Россошинская Узловского района, а также период работы на ЗАО "Узловская обувная фабрика, расположенном в пос. Южный, не были приняты к рассмотрению, как протекавшие в населенных пунктах, не поименованных в Перечне. Документы, удостоверяющие работу Шилкиной И.А. в г.Узловая, пос. Брусянский в зоне с льготным социально - экономическим статусом - 12 лет 3 мес.10 дней, были приняты к зачету, разъяснено, что у Шилкиной И.А. имеется право на пенсионное обеспечение, которое может быть ею реализовано в возрасте 52 лет.
Не согласившись с данным отказом, полагая, что период ее работы в ЗАО (ранее АОЗТ) "Узловская обувная фабрика" дает право на снижение пенсионного возраста, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что в период с 19.08.1985 по 06.02.2004 Шилкина И.А. осуществляла трудовую деятельность в Закрытом акционерном обществе (ранее АОЗТ) "Узловская обувная фабрика".
Данное предприятие в заявлении о регистрации предприятия от 08.07.1991, находящемся в наблюдательном деле страхователя "Узловская обувная фабрика", зарегистрировано с указанием адреса: п/о Южное, 9 шахта, индекс 301650, (п. Южный, 9-я шахта).
Адрес "Узловский район поселок Южный" поселкам бывших шахт N8,9,10 был присвоен Постановлением главы МО г.Узловая и Узловского района Тульской области от 22.07.1999 N702 "О приведении в соответствие с исторически сложившимся территориальным делением адресов населенных пунктов в муниципальном образовании г.Узловая и Узловский район".
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции посчитал установленным, что пос.Южный впервые как самостоятельная административно-территориальная единица в составе Узловского района образован 22.07.1999 из бывших шахт 8,9,10, в связи с вынесением главой МО "г.Узловая и Узловский район" постановления N 702. До этого времени, в том числе, по состоянию на 26.04.1986, пос. Южный (или шахты 8,910) находился в административном подчинении Дубовской поселковой администрации и территориально располагался в поселке Дубовка Узловского района.
Данный вывод суда в нарушение требований ст.67 ГПК РФ не основан на анализе всех фактических обстоятельств дела и оценки совокупности представленных доказательств, без проверки доводов и возражений ответчика, что привело к постановке незаконного и необоснованного решения.
Так, суд первой инстанции в подтверждение своего вывода сослался только на ответ Администрации МО Шахтерское Узловского района от 16.07.2018, предоставившей сведения о территориальных границах пос. Дубовка Узловского района в период с 26.04.1986 по 22.07.1999, с указанием населенных пунктов, входивших в состав поселка: п. Дубовка, шахты 11,5/15, шахты 8,9,10 (л.д.49) и на сообщение от 30.08.2018 Заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район о том, что в соответствии с Постановлением N 702 от 22.07.1999 поселки бывших шахт 11,5/15, 8,9,10, входящих в состав п.Дубовка, были переименованы, соответственно на квартал 5/15 п. Дубовка, квартал 11 п.Дубовка, и п. Южный (л.д.99).
При этом, оставил без внимания другие документы, имеющиеся в материалах дела, в том числе и предоставляемые этими же органами - ответы Администрации МО Узловский район (л.д.22,78), где указано, что сведения о территориальных границах пос. Дубовка в период с 26.04.1986 по 22.07.1999 с указанием населенных пунктов, входивших в состав поселка в Администрации МО Узловский район отсутствуют и ответ от 20.08.2018 Администрации МО Шахтерское Узловского района о том, что документы, являющиеся основанием для определения территориальных границ пос.Дубовка до 22.07.1999 представить не может, т.к. они переданы в МКУ МО Узловский район "Объединенный муниципальный архив" (л.д.76).
Как видно их материалов дела, МКУ МО Узловский район "Объединенный муниципальный архив" и ГУ "Государственный архив Тульской области" также не располагают сведениями о территориальных границах пос. Дубовка в период с 26.04.1986 по 22.07.1999 с указанием населенных пунктов, входящих в состав поселка, такие документы на хранение не поступали (л.д.53,88) и (л.д.56-57).
Принимая во внимание, что в справочно - правовых системах области, архивных фондах никаких данных о систематизации сведений о территориальных границах пос. Дубовка Узловского района в спорный период не имеется, судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции, который безосновательно без указания мотивов отдал предпочтение одним ответам Администрации МО Узловский район и Администрации МО Шахтерское Узловского района перед другими.
Вместе с тем, по сообщению ГУ "Государственный архив Тульской области" (л.д.56) рабочий поселок Дубовка в составе Узловского района Московской области был образован на основании решения Мособлисполкома от 06.09.1944 N 1481, утвержденного указом Президиума Верховного Совета РСФСР N 331 от 22.11.1944, и впоследствии, в составе Узловского района передан в Тульскую область на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.03.1957.
Из ответов Администрации МО Шахтерское Узловского района от 16.07.2018 и Администрации МО Узловский район от 30.08.2018, на которые сослался суд, видно, что в качестве основания предоставляемых сведений они указывают Постановление главы МО г.Узловая и Узловского района Тульской области от 22.07.1999 N702 "О приведении в соответствие с исторически сложившимся территориальным делением адресов населенных пунктов в муниципальном образовании г.Узловая и Узловский район".
Из содержания данного Постановления (л.д.37) следует, что присвоен адрес "пос.Южный" (ранее поселки бывших шахт 8,9,10) (п. "е"), к пос.Дубовка стали относится еще (п.Майский, п.Каменецкий, п.Бруснянский, п.Партизан, поселки бывших шахт 5/15 и квартал11) (п.п. "а", "в").
Проанализировав все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что официальные сведения, подтверждающие, что до 22.07.1999 пос.бывшей шахты N9 относился к территории пос. Дубовка отсутствуют. При таких обстоятельствах, сообщения Администрации МО Шахтерское Узловского района от 16.07.2018 и Администрации МО Узловский район от 30.08.2018 не могут являться достаточными достоверными доказательствами по делу.
Кроме того, в сообщении от 03.09.2018 Администрация МО Шахтерское опровергла ранее представленные суду сведения, указав, что географически территория поселка бывшей шахты N9 была расположена на землях сельскохозяйственного назначения МО Федоровское Узловского района.
Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области сообщается, что действие Закона N1244-1 распространяется только на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, границы которых устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки и пересматриваются только Правительством РФ в Перечнях. Населенный пункт поселок бывшей шахты N9 (обувная фабрика) в таких Перечнях не поименован.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем пос. Южный Узловского района Тульской области к территории с правом на отселение не отнесен. Указанный поселок не упоминается также в постановлениях Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 года и от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которыми статус некоторых территорий был изменен.
Федеральным государственным бюджетным учреждением НПО "Тайфун" представлена информация о том, что обследование населенного пункта шахта N9 в спорный период не проводилось.
В лицевых счетах по заработной плате работников Узловской обувной фабрики за 1991-2003 годы, поступивших на хранение в МКУ МО Узловский район "Объединенный муниципальный архив, сведений о начислении чернобыльских выплат не имеется.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что фактическое место работы истца располагалось на территории пос.бывшей шахты N9, а после 22.07.1999 -пос.Южный, которые не включены в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.
Принимая во внимание, что истец с 26.04.1986 по настоящее время проживает в пос.1-Россошинская, который также не включен в Перечень, судебная коллегия считает, что право на снижение пенсионного возраста с учетом норм ст.33 Закона N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у Шилкиной И.А. отсутствует.
Право на пенсионное обеспечение на основании ст.34 выше указанного Закона составляет у истца -3 года и может быть реализовано в возрасте 52 лет.
Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в возрасте 50 лет, отказ пенсионного органа в назначении пенсии является правомерным.
Доводы Шилкиной И.А. о том, что пос. Южный наряду с пос.Дубовка находились в административном подчинении Дубовской поселковой администрации, при этом пос. Дубовка входил в состав муниципального образования "г. Узловая и Узловский район", не дает Шилкиной И.А. права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения на 5 лет.
Ссылка на Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.11.1944 о составе пос.Дубовка также является несостоятельной, поскольку пос.шахта N9 в этом Указе не поименован.
При таких обстоятельствах постановленное решение суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с вынесением нового решения об отказе Шилкиной И.А. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 30 августа 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Шилкиной Ирине Анатольевне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области об установлении факта проживания и обязании назначить и выплатить государственную пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
