Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33-383/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Тараника В.Ю., Папуловой С.А.,

при секретаре Шаровой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе правительства Еврейской автономной области, департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 24.02.2021, которым постановлено:

Исковые требования Овчинникова В. В. к правительству Еврейской автономной области, комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать комитет социальной защиты населения правительства ЕАО включить сведения об Овчинникове В. В., <...> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Овчинникову В. В., <...> года рождения, уроженцу <...>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя ответчиков правительства ЕАО, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО Ярославцевой И.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Овчинников В.В. обратился в суд с иском к правительству ЕАО, комитету социальной защиты населения правительства ЕАО об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что родился в <...>. Относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда <...> от <...> его родители Л. и М. лишены родительских прав в отношении него, его братьев и сестёр. До лишения родителей родительских прав он проживал по адресу: <...>. В 2008 году его поместили в <...>", при этом жилое помещение за ним закреплено не было. Из решения о предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде <...> N <...> от <...>, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, снесён, взамен предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. В жилое помещение вселены: К., М., Л., Е. Ю. Овчинников В.В., Ж. Решением Биробиджанского районного суда от 10.10.2018 исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО, действующего в интересах Е., удовлетворены. На управление по опеке и попечительству возложена обязанность включить последнюю в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении на регистрационном учёте по месту жительства состоят: К. (дочь), Овичнников В.В. (племянник), Ж. (наниматель). В данном жилом помещении он никогда не проживал, зарегистрированных лиц не знает. В связи с чем его включили в договор социального найма, неизвестно, так как членом семьи указанных лиц он не является. Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <...> кв.м, следовательно, на одного человека приходится <...> кв. м., что менее учётной нормы. В собственности иных жилых помещений не имеет, договор приватизации с ним не заключался. С <...> по настоящее время обучается в ОГПОБУ "Сельскохозяйственный техникум", срок обучения до <...>. После окончания техникума ему негде будет жить. Он неоднократно обращался в управление по опеке и попечительству, однако во включении в список нуждающихся в получении жилья ему отказано, в связи с тем, что он является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Истец просил суд обязать комитет социальной защиты населения правительства ЕАО включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязать правительство ЕАО предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования "Ленинское сельское поселение" ЕАО.

В судебном заседании истец Овчинников В.В. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что ему негде жить. Пока он обучается в техникуме, проживает в общежитии.

Представитель истца Ханина Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что Овчинников В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец указан в качестве члена семьи в договоре социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В данном договоре указаны ещё 6 человек. Площадь жилого помещения <...> кв.м, то есть на одного человека приходится чуть больше <...> кв.м, что менее учётной нормы. Кроме того, в договор социального найма включён отец Овчинникова В.В., лишённый в отношении сына родительских прав.

Постановлением правительства ЕАО от 30.12.2020 N 571-пп наименование комитета социальной защиты населения правительства ЕАО изменено на департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

Представитель ответчиков правительства ЕАО, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО Ярославцева И.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что истец не оспаривает факт включения его в договор социального найма от <...> на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. Из пояснений сторон следует, что в настоящее время в данном жилом помещении общей площадью <...> кв.м, проживает всего 2 человека. Жилое помещение не признавалось непригодным для проживания, соответствует нормам, поэтому мы считаем, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, по факту невозможности проживания в указанном жилом помещении истец не обращался.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков правительства ЕАО, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО Ярославцева И.Л. просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Овчинникова В.В. отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Судом не учтён тот факт, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, членом семьи нанимателя которого является истец, было предоставлено взамен аварийного жилья, расположенного по адресу: <...>.

Предоставление Овчинникову В.В. по решению суда жилого помещения при условии наличия у него права на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, повлечёт нарушение норм жилищного законодательства.

Судом неверно применены нормы законодательства, позволяющие установить факт невозможности проживания Овчинникова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>. Так, материалами дела не подтверждается, что М., лишённый родительских прав в отношении сына Овчинникова В.В., зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении. Ссылка истца о невозможности проживания в квартире, из-за того, что он не является членом семьи нанимателя Ж., принятая судом, не относится к основаниям невозможности проживания.

Суд вышел за пределы исковых требований, установив факт невозможности проживания Овчинникова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, о чём истец не просил.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчиков Овчинников В.В. не согласился с её доводами. Указал, что право на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, имеют пять человек: Ж., К. (дочь), М. (брат), Л. (племянница), Овчинников В.В. (племянник). Доказательств лишения данных лиц права пользования жилым помещением стороной ответчика не представлено. При вселении его в указанное жилое помещение площадь, приходящаяся на одного человека, составит <...> кв.м, что менее предусмотренной учётной нормы. Таким образом, суд верно применил нормы законодательства в части установления судом факта невозможности проживания Овчинникова В.В. в спорном жилом помещении. При этом необходимости заявлять отдельное требование об установлении факта невозможности проживания не требуется.

Истец Овчинников В.В. в апелляционную инстанцию не явился. О времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков правительства ЕАО, департамента социальной защиты населения правительства ЕАО Ярославцева И.Л. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Овчинников В. В. родился <...> в <...>, его родителями являются Л., <...> года рождения, М., <...> года рождения.

Решением Центрального районного суда <...> от <...> Л. и М. лишены родительских прав в отношении детей: истца Овчинникова В.В., О., <...> года рождения, Я., <...> года рождения, Е.. Мать истца Л. также лишена родительских прав в отношении В., <...> года рождения, и И., <...> года рождения.

Приказом управления по опеке и попечительству администрации <...> от <...> N <...> опекуном Овчинникова В.В. назначена С., которая приказом управления по опеке и попечительству ЕАО от <...> N <...> была освобождена от обязанностей опекуна.

На основании приказа управления по опеке и попечительству ЕАО от <...> истец определён в ОГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский <...>".

Как установлено судом первой инстанции, до лишения родителей Овчинникова В.В. родительских прав, истец проживал по адресу: <...>, где значился зарегистрированным с <...> по <...>, снят с регистрационного учёта в связи с убытием в с. Ленинское ЕАО.

В связи со сносом ветхого жилья, расположенного по адресу: <...>, муниципальным учреждением "Дирекция единого заказчика" <...> на основании решения от <...> N <...> Ж. предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из трёх комнат, общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <...>. С Ж. заключён договор социального найма N <...> от <...>, в качестве членов её семьи в данное жилое помещение вселены: дочь К., брат М., племянники Я., Е., Ю.., Овчинников В.В.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.10.2018 на управление по опеке и попечительству ЕАО возложена обязанность включить сведения об Е. (сестре истца) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

В настоящее время истец Овчинников В.В. обучается в ОГПОБУ "Сельскохозяйственный техникум", находится на полном государственном обеспечении, окончание обучения <...>.

с <...> Овчинников В.В. зарегистрирован по месту жительства его бабушки С. по адресу: <...> <...>, также имеет регистрацию по месту пребывания на период с <...> по <...> в жилом помещении по адресу: <...>.

Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что истецотносится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом заместителя начальника управления по опеке и попечительству ЕАО от <...> N <...>, Овчинникову В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с тем, что он является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанций, установив, что на праве собственности за истцом жилое помещение не зарегистрировано, в настоящее время Овчинников В.В. имеет жильё, расположенное по адресу: <...>, не соответствующее норме, предусмотренной законодательством, и проживание истца в указанном жилом помещении противоречит его интересам, учитывая, что данный спор не входит в категорию дел, для которых предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Овчинникова В.В. в полном объёме.

Давая суждение о том, что требования истца подлежат удовлетворению, суд первой инстанции исходил из нуждаемости Овчинникова В.В., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, поскольку на него по приведённому выше адресу приходится <...> кв.м, что менее учётной нормы общей площади жилого помещения, установленной постановлением Совета народных депутатов <...> от 27.09.2005 N 7/57 "О размере нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения" (на одного человека 12 кв.м) и решением Городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 31.03.2005 N 195 (11 кв.м на одного члена семьи), а также из того, что правом пользования этим жилым помещением обладают 5 человек (учитывая отсутствие доказательств того, что лица, включённые в договор социального найма, в том числе, состоящие на регистрационном учёте по месту жительства в указанной квартире, утратили право пользования ею), которые членами семьи истца не являются.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы о неверном применении судом норм законодательства, позволяющих установить факт невозможности проживания Овчинникова В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжёлой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичный подход закреплён в части 1 статьи 8 закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области".

Согласно части 2 статьи 8 закона ЕАО факт невозможности проживания лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в жилых помещениях по основаниям, указанным в абзаце 1 настоящей части, устанавливается органом опеки и попечительства после получения письменного заявления данных лиц или их законных представителей об установлении факта невозможности проживания на основании документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящей части, и акта обследования жилищно-бытовых условий. Перечень необходимых документов по каждому основанию, порядок их представления и форма акта обследования жилищно-бытовых условий устанавливаются правительством области.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведённых обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания истца в спорной квартире, а именно, что размер общей площади, приходящейся на истца в указанной квартире, составляет менее размера учётной нормы площади жилого помещения, установленной указанными выше нормативными документами, а также, что в жилом помещении по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Чернышева, 20 "а", кв. 131, на регистрационном учёте по месту жительства в числе иных лиц состоит отец истца - М., <...> года рождения, лишённый в отношении него родительских прав.

Имеются и иные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проживания Овчинникова В.В. в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Руководствуясь названной нормой, учитывая, что Овчинников В.В. никогда не проживал в квартире, полученной взамен аварийного жилья, поскольку с 2009 года проживал в ЕАО, судебная коллегия приходит к выводу, что истец не является и никогда не являлся членом семьи своей тёти Ж.

Таким образом, поскольку проживание истца по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Чернышева, 20 "а", кв. 131 в силу установленных обстоятельств является невозможным, противоречит его интересам и будет препятствовать его социальной адаптации в обществе, имеются основания для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.