Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33-383/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33-383/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Адаева И.А., Кузнецовой Э.В.
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ряховской Г.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании недействительным пункта 1.1 договора аренды земельного участка в части срока аренды земельного участка и внесении изменений в пункт 1.1 договора аренды земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя Ряховской Г.А. - Скоробогатова А.П. на решение Псковского городского суда Псковской области от 11 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Кузнецовой Э.В., объяснения представителя Ряховской Г.А. - Скоробогатова А.П., судебная коллегия
установила:
Ряховская А.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - КУГИ, Комитет) о признании недействительным пункта 1.1 договора N 186 аренды земельного участка от 09 июля 2015 года в части срока аренды земельного участка и внесении изменений в пункт 1.1 договора N 186 аренды земельного участка от 09 июля 2015 года, изложив его в следующей редакции: "Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 20 (двадцать) лет до 09 июля 2035 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 920 кв.м, с КН 60:27:0140103:115 с местоположением: г. Псков, ул. Хвойная, у дома N 16 для строительства индивидуального жилого дома".
В обоснование требований указано, что 09 июля 2015 года Ряховской А.А., как ветерану труда, был предоставлен на основании договора аренды указанный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Псковской области.
Так как в УГД Администрации г. Пскова истице сообщили, что срок аренды истек и разрешение на строительство не может быть получено, она 11 октября 2019 года обратилась в Комитет с заявлением о заключении нового договора либо дополнительного соглашения об аренде земельного участка на срок 20 лет и пересчете арендной платы. Однако в предоставлении земельного участка на новый срок ей было отказано и направлено соглашение о расторжении договора, освобождении земельного участка.
Истица полагает, что отказ Комитета во внесении изменений в договор N 186 аренды земельного участка от 09 июля 2015 года в части срока аренды земельного участка нарушает ее права, поскольку в п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды сроком на 20 лет в случае предоставления участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.
Ряховская Г.А. и ее представитель в судебное заседание не явились.
Представитель Комитета в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что изменения в договор N 186 аренды земельного участка от 09 июля 2015 года не могут быть внесены, поскольку договор аренды земельного участка, предоставленного в упрощенном порядке ветерану труда однократно, заключенный сроком на три года согласно Постановлению Администрации Псковской области N 435 в редакции, действующей на момент заключения договора, прекратил свое действие.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 11 декабря 2020 года в удовлетворении иска Ряховской Г.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истицы ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Считает, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 149 ГПК РФ ответчик не направил истице и ее представителю возражения в письменной форме, однако суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. Ссылается на то, что 11 декабря 2020 года, несмотря на наличие ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания в связи с командировкой, суд провел судебное заседание в его отсутствие и принял незаконное решение. Выражает несогласие с выводом суда о прекращении действия спорного договора аренды земельного участка, так как согласно данным ЕГРН данный договор являлся действующим. Повторяет доводы о том, что при заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства Комитет должен был руководствоваться пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, согласно которому такой договор заключается на срок 20 лет, поэтому договор в части установления срока аренды земельного участка ничтожен в силу закона.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица не явилась, извещалась надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ряховской Г.А. - Скоробогатов А.П. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещался надлежащим образом.
Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения представителя Ряховской Г.А. - Скоробогатова А.П., с, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Положениями ст. ст. 606, 609, 610 ГК РФ установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.
В соответствии с положениями статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Положениями пункта 7 статьи 5 Закона Псковской области от 11 января 2005 г. N 401-ОЗ предусмотрено, что ветераны труда имеют право на первоочередное выделение земельных участков под жилищное строительство.
На основании пп. 3 п. 2 ст. 2 указанного Закона социальная поддержка за счет средств областного бюджета устанавливается для категории граждан - ветераны труда, являющиеся пенсионерами.
Согласно п.п. 46, 47 Постановления Администрации Псковской области от 06 декабря 2007 года N 435 "О Порядке принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена" (утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации Псковской области от 08 декабря 2015 года N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях") (далее - Постановление N 435), земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в упрощенном порядке однократно ветеранам труда, являющимся пенсионерами в аренду сроком на 3 года.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
До данного правового регулирования действовала ст.30.1 ЗК РФ, которая предусматривала порядок предоставления земельного участка гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Согласно данной норме полномочному органу предоставлялось право опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении такого участка в аренду с указанием его характеристик и идентифицирующих признаков, после чего в отсутствие заявлений от других граждан заключался договор аренды земельного участка с гражданином, первоначально подавшим заявление.
В силу п. 4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 сентября 2014 года Ряховская Г.А. обратилась в КУГИ с заявлением о предоставлении на основании Постановления N 435 как ветерану труда в аренду сроком на три года земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Хвойная, у дома N 16, для строительства индивидуального жилого дома, представив соответствующие документы.
Распоряжением Администрацией Псковской области от 11.11.2014 Комитету поручено опубликовать в газете "Псковская правда" и разместить на официальном сайте Администрации сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
Соответствующее сообщение размещено в газете "Псковская правда" от 25.11.2014 года.
На основании распоряжения Администрации Псковской области от 01 июля 2015 года N 402-р 09 июля 2015 года между Комитетом (арендодатель) и Ряховской Г.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 186, согласно условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на три года до 09 июля 2018 года земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 920 кв.м, с кадастровым номером 60:270140103:115, с местоположением: г. Псков, ул. Хвойная, у дома 16, для строительства индивидуального жилого дома; договор вступает в законную силу с момента его регистрации и действует до 09 июля 2018 года.
Указанный договор 21 августа 2015 года зарегистрирован в Управлении Росреестра по Псковской области.
Ряховская Г.А. 11 октября 2019 года обратилась в КУГИ с заявлением, в котором указала на нарушение действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка сроком на три года, просила внести в договор изменения (дополнительное соглашение, новый договор т.п.) и заключить договор аренды сроком на 20 лет и применить ставку арендной платы в размере 0.3%.
Приказом Комитета от 01 ноября 2019 года N 5420 Ряховской Г.А. на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: г. Псков, ул. Хвойная, у дома N 16.
В сопроводительном письме комитетом указано на невозможность продления договора аренды, а так же об отсутствии у арендатора преимущественного права на заключение договора на новый срок, так как он заключен после 1.03.2015.
Представитель Ряховской Г.А. - Скоробогатов А.П. 28 апреля 2020 года подал в Комитет заявление аналогичное заявлению Ряховской Г.А. от 11 октября 2019 года.
В ответ на данное обращение КУГИ сообщил о том, что аналогичное обращение Ряховской Г.А. рассмотрено Комитетом ранее.
В адрес истицы 25 мая 2020 года ответчиком направлено сообщение об истечении срока действия договора аренды земельного участка N 186 от 09 июля 2015 года и соглашение о его расторжении.
Вступившим в законную силу решением Псковского городского суда Псковской области от 09 сентября 2020 года Ряховской Г.А. отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным приказа от 01 ноября 2019 года N 5420 и обязании повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что срок аренды в договоре установлен Комитетом правомерно на основании ранее действовавшего Постановления Администрации Псковской области от 06 декабря 2007 года N 435 на три года до 09 июля 2018 года, в настоящее время срок аренды земельного участка истек и арендные правоотношения между Комитетом и Ряховской Г.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:270140103:115 с местоположением: г. Псков, ул. Хвойная, у дома 16, прекращены в силу ст.ст. 621, 622 ГК РФ, ввиду прекращения действия спорного договора аренды земельного участка, оснований для удовлетворения требований о внесении изменений в него не имеется, законом не предусмотрена возможность внесения изменений в расторгнутый или прекративший свое действие договор.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым была дана судом надлежащая правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, были изложены в решении суда и являются обоснованными.
Подпункт 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, на который ссылается сторона истца в обоснование своих требований о необходимости внесения изменений в п.1.1. договора аренды о сроке его действия, который должен быть установлен на 20 лет, вступил в силу с 1.03.2015 года.
Несмотря на то, что договор аренды между сторонами заключен 09.07.2015, то есть после нового правового регулирования, суд первой инстанции обоснованно сослался в своем решении на п. 4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулировал вопросы предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, если сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого участка опубликовано до дня вступления в силу ФЗ N 171-ФЗ.
Из материалов дела следует, что соответствующее сообщение было размещено Комитетом в газете "Псковская правда" от 25.11.2014 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Порядок предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ не предусматривал срок аренды земельного участка на 20 лет.
Поэтому доводы жалобы о том, что на дату подачи искового заявления договор аренды не был расторгнут, и, что при заключении договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства Комитет должен был руководствоваться пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, и, следовательно, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
В связи с этим договор аренды в части установления срока аренды не может быть признан ничтожным, поскольку трехгодичный срок аренды земельного участка при сложившихся правоотношениях между сторонами был предусмотрен действующим на юридически значимый момент законодательством.
Вопреки доводам жалобы ходатайство представителя истицы об отложении судебного разбирательства рассмотрено судом в судебном заседании 11 декабря 2020 года, по результатам рассмотрения вынесено протокольное определение об отказе в его удовлетворении и рассмотрении дела при имеющейся явке. Отказ мотивирован тем, что представитель не является стороной по делу, дата судебного разбирательства была согласована с представителем истицы в предварительном судебном заседании, сведения об уважительности неявки истицы суду не представлены.
Утверждение в жалобе о ненаправлении в адрес истицы и ее представителя письменных возражений ответчика не служит основанием к отмене решения суда в силу ст. 330 ГПК РФ. Кроме того, представитель истицы присутствовал в предварительном судебном заседании 03 декабря 2020 года, в котором представителем ответчика изложены возражения на иск. Таким образом, представителю истицы была известна позиция ответчика по спору. Каких-либо доказательств, способных повлиять на существо рассматриваемого спора, которые истица и ее представитель якобы были лишены возможности представить в суд первой инстанции в связи с неполучением письменных возражений ответчика, суду апелляционной инстанции не представлено.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, судом допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с решением суда, признавая его законным и обоснованным.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 11 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ряховской Галины Алексеевны - Скоробогатова Алексея Петровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Сладковская
Судьи И.А. Адаев
Э.В. Кузнецова
Копия верна
Судья Э.В. Кузнецова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
