Дата принятия: 29 октября 2018г.
Номер документа: 33-3831/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2018 года Дело N 33-3831/2018
29 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.,
судей Фроловой Е.М. и Тельных Г.А.,
при секретаре Овчинниковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02 июля 2018 года с учетом определения Правобережного районного суда г. Липецка от 28 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Признать за Морховой Т.Н. право собственности на объект незавершенного строительства - гараж (готовность 66%) N расположенный в Гаражно-строительном кооперативе "Железнодорожник".
Решение является основанием внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности".
Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Морхова Т.Н. обратилась с иском к администрации г. Липецка о признании права собственности на гараж N в ГСК "Железнодорожник" в г. Липецке. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в указанном кооперативе ей принадлежит гараж площадью 22,1 кв.м, с подвалом площадью 18.3 кв.м, построенный ею собственными силами и средствами в 1989 г., что подтверждается карточкой учета гаражей. В гараже не достроена часть пола над смотровой ямой. В 1990 г. ей решением Правобережного райисполкома N 751 oт 13.07.1990 г. выделен земельный участок под строительство гаража, она включена в список застройщиков гаражей ГСК "Железнодорожник", является членом ГСК, что подтверждается соответствующей справкой, оплачивает членские взносы, с момента строительства гаража открыто и непрерывно им пользуется. Не может оформить право собственности на гараж, т.к. он не введен в эксплуатацию. Согласно техзаключению N 62/18 от 22.02.2018 г., выполненному ООО "Проектстальконструкция", все несущие и ограждающие конструкции соответствуют требованиям прочности, устойчивости и долговременно эксплуатации. Имеется техническая возможность достроить гараж. Истец обращалась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию гаража, однако в выдаче указанного разрешения ей отказано.
Истец Морхова Т.Н. в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, ее представитель поддержал заявленные, ссылался на то, что исковые требования не направлены к ОАО "РЖД", к данному ответчику истец не поддерживает исковые требования.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" возражал против иска, ссылался на то, что Общество не является надлежащим ответчиком по делу, прав истца не нарушало.
Представитель ответчика администрации г. Липецка, представители третьих лиц ГСК "Железнодорожник", УИЗО Липецкой области, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в суд не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях просило решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске. Ссылалось на нарушение судом норм материального права, прав и законных интересов РФ. Гараж возведен в полосе отвода железной дороге, что противоречит закону.
Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчиков МТУ Росимущества, ОАО "РЖД", представителя истца, обсудив доводы жалобы и возражения на них, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимание, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования ГК РФ и земельного законодательства РФ.
Из материалов дела следует, что Морхова Т.Н. с 1990 г. является членом ГСК "Железнодорожник", за ней числится гараж под N", построенный в 1989 г. Кадастровый номер у гаража отсутствует; ареста и запрещений, задолженностей по оплате в отношении него не установлено.
Согласно карточке учета гаражей и стоянок гараж N (недострой) в ГСК "Железнодорожник" по состоянию на 07.02.2018 г. имеет готовность 66 %, застроенная площадь 22,1 кв.м. Владельцем гаража указана Морхова Т.Н., юридические документы не оформлены, право собственности не зарегистрировано.
Постановлением исполнительного комитета Правобережного районного Совета народных депутатов от 22.08.1985 г. N 701 организован гаражный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей и утвержден список застройщиков индивидуально-капитальных гаражей.
Согласно списку застройщиков гаражей в ГСК "Железнодорожник", утвержденного управляющим делами исполнительного комитета Правобережного районного Совета народных депутатов (приложение к решению исполнительного комитета Правобережного районного Совета народных депутатов N 751 от 13.07.1990 года) под N 39 указана Морхова М.Ф., гараж N
В соответствии с исполнительной съемкой земельного участка, выполненной ООО "Азимут", гараж N расположен в границах земельного участка, на котором находится ГСК "Железнодорожник".
По сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка N 255-01-08 от 01.06.2018 г. в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Липецка, утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 г. N 399, указанный на прилагаемой схеме гараж N расположен на земельном участке с КН N (далее КН...7) в зоне транспортной инфраструктуры (Т).
По данным публичной кадастровой карты гараж N расположен на земельном участке с КН...7 в районе путепровода Лебедянского шоссе. Право пользования данным земельным участком ГСК "Железнодорожник" не оформлено в установленном законом порядке. Одним из видов разрешенного использования земельных участков в зоне транспортной инфраструктуры (Т) указано размещение гаражей.
Согласно договору субаренды части земельного участка N 432/ЦРИ/4/СА/4956/12/000055 от 07.02.2012 г., заключенному между ОАО "РЖД" и ГСК "Железнодорожник", арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату) часть земельного участка, имеющую площадь 9 008 кв.м., по адресу: <адрес> Земельный участок, часть которого передается в субаренду, площадью 3 729 528 кв.м, (категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения), КН N (далее КН...29), расположен по адресу: Липецкая область, г. Липецк, полоса отвода ЮВЖД, является федеральной собственностью и предоставлен Арендатору по договору аренды от 08.07.2004 г. N 70 с ТУ Росимущества по Липецкой области (п. 1.1. договора). На участке расположены капитальные гаражи (п. 1.3). Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания капитальных гаражей принадлежащих членам ГСК "Железнодорожник" на основании свидетельств госрегистрации права собственности (п. 1.4).
Признавая за истицей право собственности на указанный гараж, суд первой инстанции исходил из того, что гараж не отвечает признакам самовольной постройки, поскольку создан на земельном участке, отведенном гаражному кооперативу для строительства гаражей, строительство гаража начато в соответствии с распорядительными действиями властей, предоставивших для возведения гаража земельный участок, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имеется техническая возможность достроить гараж до 100%.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, постановленными с нарушением норм материального права, без полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям закона не отвечает.
Материалами дела установлено, что спорный гараж N расположен на земельном участке с КН...7 в зоне транспортной инфраструктуры (Т) в полосе отвода ЮВЖД внутри участка с КН...29, относящегося к землям специального назначения.
Сведений о том, кем, когда и на каком основании сформирован земельный участок с КН...7, суду не представлено.
Предоставленный в субаренду земельный участок (часть) площадью 9008 кв. м, ни гаражный кооператив, ни ОАО "РЖД", ни МТУ Росимущества не формировал и не межевал.
Тот факт, что участок с КН...7 входит в участок с КН...29 (полоса отвода ЮВЖД) стороны не оспаривают.
В соответствии с положениями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, среди которых выделена категория "земли транспорта", использование которых должно осуществляться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Особенности государственного регулирования использования земель железнодорожного транспорта предусмотрены ст.ст. 87, 90 ЗК РФ, ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 г. N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", которыми закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ являются федеральной собственностью (п. 4 ст. 87).
Статьями 2, 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.
Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российские железные дороги", предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 г. N 611.
В соответствии с вышеуказанными нормами права в пределах полосы отвода не допускается в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги возведение и размещение капитальных зданий и сооружений.
До принятия действующего ЗК РФ отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утв. постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года N 24, в соответствии с которым, земли транспорта могли предоставляться во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей, отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы, гражданам - для выпаса скота и сенокошения.
Кроме указанного Положения действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная заместителем Министра путей сообщения СССР 30.01.1963 г., утратившая силу в связи изданием приказа МПС РФ от 15.05.1999 г. "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог". В соответствии с указанной Инструкцией земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебными наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам и совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.
Таким образом, из анализа приведенных положений норм права следует, что и законодательство, действовавшее на дату вынесения Постановления исполнительного комитета Правобережного районного Совета народных депутатов от 22.08.1985 г. N 701 об организации гаражного кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в полосе отвода ЮВЖД на 271 км., утверждения списка застройщиков индивидуально-капитальных гаражей, в который входила Морхова М.Ф., выделения Морховой Т.Н. в 1990 г. земельного участка под строительство гаража решением Правобережного райисполкома N 751 oт 13.07.1990 г., и законодательство, действующее на дату рассмотрения спора, не содержит разрешения на возведение в полосе отвода железной дороги капитальных зданий и сооружений.
При таких обстоятельствах решение Правобережного райисполкома N 751, создание и государственная регистрация ГСК "Железнодорожник", предоставление ГСК по договору субаренду от 07.02.2012 г. от ОАО "РЖД" части земельного участка под существующими капитальными гаражами, не подтверждают законность строительства спорного объекта и возникновение права собственности Морховой М.Ф. на капитальный гараж, возведенный ею в полосе отвода железной дороги, где законом запрещено строительство капитальных объектов недвижимости.
Факт выдачи ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" истице карточки учета гаражей, а также соответствие гаража строительно-техническим нормам и правилами правового значения не имеет и не может повлечь признание за истицей права собственности на спорный гараж
Кроме того, в соответствии с п. 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 (ред. от 04.04.2011) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Размещение объектов капитального строительства в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
В материалах дела такого согласования не содержится. Арендатор ОАО "РЖД", а также собственник в лице МТУ Росимущества возражают против удовлетворения требований истца о признании за ней права собственности на спорный гараж.
Исходя из представленных в дело доказательств у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания за истицей Морховой Т.Н. права собственности на объект незавершенного строительства (гараж) N, расположенный в ГСК "Железнодорожник" на землях специального назначения в полосе отвода железной дороги, на которых запрещено возведение и размещение капитальных зданий и сооружений, не предназначенных для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Ошибочное применение норм материального права привело к неправильному разрешению спора и вынесению решения, не отвечающего требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового - об отказе Морховой Т.Н. в иске.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02 июля 2018 года отменить, постановить новое решение, которым Морховой Т.Н. в иске к администрации г. Липецка, ОАО "РЖД", МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на объект незавершенного строительства (гараж) отказать.
Председательствующий:.
Судьи:.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
