Дата принятия: 11 января 2018г.
Номер документа: 33-3830/2017, 33-45/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2018 года Дело N 33-45/2018
г. Мурманск
11 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Брандиной Н.В.
Киселевой Е.А.
при секретаре
Подгорных М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" на решение Полярного районного суда Мурманской области от 12 октября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу арендованный лесной участок, расположенный в квартале 65, выделе 39 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, очистить от захламления разнородными отходами (деревянный ящик, наполненный отходами производства и потребления) и освободить от деревянного туалета.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" Гречкосея В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы прокурора Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Овечкиной Л.Е., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Мурманский межрайонный природоохранный прокурор Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Александровск Трэвел" (далее - ООО "Александровск Трэвел") о возложении обязанности устранить нарушения требований лесного законодательства.
В обоснование исковых требований указал, что на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области и ООО "Александровск Трэвел", ответчику предоставлен в аренду лесной участок площадью 4,3 га, имеющий местоположение: Мурманская область, Кольский район, квартал 65 выдел 39, квартал 66 выдела 16,18,19 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества (далее - лесной участок) для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.
На основании данных, поступивших из ГОКУ "Кольское лесничество", проведена прокурорская проверка соблюдения ООО "Александровск Трэвел" природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, на части арендованного лесного участка (квартал 65, выдел 39) размещен деревянный туалет, а также в нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, размещен деревянный ящик, наполненный разнородными отходами производства и потребления.
По выявленным нарушениям в отношении должностного лица ООО "Александровск Трэвел" возбуждены дела об административных правонарушениях по части 4 статьи 8.25 и части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указал на то, что допущенные ООО "Александровск Трэвел" нарушения требований лесного законодательства посягают на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, несут потенциальную угрозу сохранности лесного фонда Мурманской области.
Просил обязать ООО "Александровск Трэвел" не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу освободить арендованный лесной участок, расположенный в квартале 65, выделе 39 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, от деревянного туалета и очистить от захламления разнородными отходами (деревянный ящик, наполненный отходами производства и потребления).
В судебном заседании представитель истца - прокурор Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области Овечкина Л.Е. просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО "Александровск Трэвел" - Гречкосей В.И. иск не признал.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Александровск Трэвел" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что оспариваемое решение принято судом с нарушением норм материального и процессуального права.
Полагает, суд не исследовал фактические обстоятельства дела, не принял во внимание доводы стороны ответчика относительно предмета спора.
По мнению подателя жалобы, суд необоснованно отклонил ходатайства представителя ответчика о приобщении к материалам дела топографической съемки территории спорного земельного участка и видеозаписи, а также о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Мурманский межрайонный природоохранный прокурор Мурманской области Краевская М.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая требования прокурора, суд проанализировал законодательство, подлежащее применению к правоотношениям сторон, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области подлежат удовлетворению.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в оспариваемом решении и судебная коллегия с ними соглашается.
Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов, использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно положениям статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2).
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3).
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4).
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).
Согласно пункту 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.
В соответствии с пунктом 8 названных Правил, размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.
Согласно пункту 9 Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; в соответствии с частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Как следует из пункта 3 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления, выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
В силу части 3 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области (арендодатель) и ООО "Александровск Трэвел" (арендатор) 30 декабря 2008 года заключен договор аренды лесного участка N 88, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду на срок 20 лет находящийся в государственной собственности лесной участок, площадью 4,3 га, имеющий местоположение по материалам лесоустройства 1999-2000гг.: Мурманская область, Кольский район, квартала 65 выдел 39, квартал 66 выдела 16,18,19 Мурмашинского лесничества Кольского лесничества, являющегося частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером 51:00:000000:0002, порядковый номер учетной записи в государственном лесном реестре N 0355-2008-12. Целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитности - нерестоохранные полосы, особо защитные участки опушки леса вдоль дорог. Вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности (пункты 1, 2, 19 договора).
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 10 договора аренды арендатор вправе приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 11 договора аренды, арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и настоящим договором.
Из материалов дела следует, что проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, переданном в аренду ООО "Александровск Трэвел", имеет положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденное приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 25 мая 2010 года N 148. Срок действия заключения государственной экспертизы - до 30 декабря 2018 года.
Пунктом 3.4 указанного Проекта установлено, что создаваемые на арендуемом лесном участке объекты рекреационного назначения должны быть временными, сооруженными, без капитальных конструкций (монолитных фундаментов, кирпичных стен, подвалов, смотровых ям), сборно-разборными, для которых возможна перестановка (при необходимости перемещение) на земельном участке с помощью техники без ущерба самому объекту: временные строения для краткосрочного отдыха, пункт хранения инвентаря, беседки, объекты обслуживающего назначения (скамьи, комплекты лесной мебели, пикниковые столы, урны для мусора) и иные объекты.
Таблицей 16 Проекта определен перечень строений, которые может возвести лесопользователь при использовании указанного земельного участка: временные строения для краткосрочного отдыха, пункт хранения инвентаря, КТП, система водоснабжения и водотоков, беседки, открытая спортивная площадка, дорожки пешеходные, лестничные сходы, объекты обслуживающего назначения (скамьи, комплекты лесной мебели, пикниковые столы, мангалы, урны для мусора).
На основании решения Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Мурманской области от 24 августа 2017 года N 32 проведена проверка ООО "Александровск Трэвел" на предмет исполнения законодательства об охране лесов при осуществлении рекреационной деятельности на арендованном лесном участке, в ходе которой выявлено, что в квартале 65 выделе 39 Мурмашинского участкового лесничества допущено захламление земель лесного фонда в результате размещения на арендуемом лесном участке деревянного ящика, наполненного разнородными отходами производства и потребления, а также размещен деревянный туалет, который не предусмотрен Проектом освоения лесов.
В связи с выявленными нарушениями постановлениями природоохранного прокурора от 12 сентября 2017 года в отношении должностного лица ООО "Александровск Трэвел" возбуждены производства об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, стороной ответчика не оспаривались.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применив нормы материального права, руководствуясь требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21 февраля 2012 года N 62, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, правомерно удовлетворил иск.
При этом суд обоснованно исходил из доказанности факта наличия на территории арендуемого ответчиком лесного участка (квартал 65 выдел 39), сооружений, не предусмотренных утвержденным Проектом освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, в том числе факта захламления участка разнородными отходами производства и потребления, оказывающего негативное воздействие на леса.
Таким образом, установив, что на арендуемом ООО "Александровск Трэвел" лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, в нарушение приведенных норм материального права и условий договора аренды лесного участка, а также вопреки единому порядку и условиям организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса, санитарным требованиям к использованию лесов, направленным на обеспечение санитарной безопасности в лесах, находятся объекты, легитимность размещения которых не подтверждена надлежащими доказательствами, суд пришел к правильному выводу о возложении на ответчика, как арендатора, принявшего на себя обязательства использовать лесной участок в соответствии с требованиями лесного законодательства и условиями договора аренды, обязанность принять меры к устранению нарушений требований лесного законодательства путем очищения лесного участка от захламления разнородными отходами и освобождения от деревянного туалета, предоставив ответчику разумный срок для устранения таких нарушений.
Оснований не согласиться с такими выводами суда, судебная коллегия не усматривает.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о незаконности и необоснованности выводов суда не свидетельствуют.
Так, подлежит отклонению как несостоятельный, приведенный в жалобе доход о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства стороны ответчика о приобщении к материалам дела топографической карты и видеосъемки арендуемой территории, согласно данным которых подтверждается нахождение деревянного туалета и ящика для отходов на спорном лесном участке на момент его передачи в аренду ООО "Александровск Трэвел".
Суд первой инстанции обоснованно отклонил указанное ходатайство ответчика, поскольку в соответствии со статьей 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, однако само по себе наличие спорных объектов на арендуемом ответчиком лесном участке на момент его предоставления ООО "Александровск Трэвел" в аренду, исходя из предмета и основания заявленных требований, юридического значения для дела не имеет, так как не освобождает ответчика, как арендатора лесного участка, от соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении рекреационной деятельности и исполнения условий заключенного договора аренды лесного участка.
Более того, представитель ответчика ссылается на топографическую карту, составленную по состоянию на 24 октября 2005 года, тогда договор аренды лесного участка ООО "Александровск Трэвел" заключен в 2008 году.
При этом акт приема-передачи лесного участка в аренду ответчику от 11 января 2009 года, являющийся приложением к договору аренды лесного участка N 88 от 30 декабря 2008 года, не содержит указания на наличие указанных объектов, не имеется таких данных и в приложении N 7 к договору аренды "Извещение о правах третьих лиц, сервитутах и обременениях в отношении арендованного участка".
Довод в апелляционной жалобе о том, что суд необоснованно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области несостоятелен. Вопреки указанному доводу, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области участвовало в деле в качестве третьего лица, согласно представленному письменному отзыву на иск, полагало требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного по делу судебного решения.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 12 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Александровск Трэвел" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
