Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3829/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3829/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Евдокименко А.А.,
судей - Ереминой И.Н. и Ефремовой Л.Н.,
при секретаре - Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе - Тонникова А.Ю. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 11 января 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования Тонникова А.Ю. - оставить без удовлетворения.",
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы представителя истца - Тонников А.Ю. - Кузнецова А.В., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя ответчиков - Министерству социально-демографической политики Самарской области и ГКУ Самарской области "ГУСЗН Самарского округа" - Кузнецовой С.Г., заключение прокурора - Никитиной А.С., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Истец - Тонников А.Ю. обратился в суд с иском об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление и взыскании задолженности по названным социальным выплатам к ответчикам Министерству социально-демографической политики Самарской области и ГКУ Самарской области "ГУСЗН Самарского округа", в обоснование своих требований указав, что истец в период с 13 июля 1986 года по 13 сентября 1986 года исполнял обязанности военной службы при ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, при этом получил дозу радиационного облучения равную 24,78 рентген. По результатам развития заболеваний, связанных с радиационным облучением, истцу 28 февраля 2002 года Бюро МСЭ N 26 города Самары была установлена 2 группа инвалидности вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с чернобыльской катастрофой. В силу указанных обстоятельств он отнесен к категории граждан, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1). Кроме того, указанная причина инвалидности определяла ему статус инвалида 2 группы вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой и относила его к одной группе граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Указанный факт подтверждается удостоверением инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой АЭС серии N N N. Одной из мер социальной поддержки граждан из указанных категорий является выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 действующей редакции Закона N 1244-1, размер которой установлен в сумме 300 рублей с 1 июля 2000 года. Указанные денежные компенсации, по требованиям ч. 3 ст. 5 Закона РФ N 1244-1, подлежали ежегодной индексации на соответствующие коэффициенты индексации. Порядок исчисления указанных коэффициентов индексации периодически менялся различными редакциями ч. 3 ст. 5 Закона РФ N 1244-1 и составлял следующие показатели за период с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2001 года коэффициенты индексации исчислялись из показателя роста минимального размера оплаты труда и составляли с 1 июля 2000 года показатель 1,581 (132:83,49), с 1 января 2001 года показатель 1,515 (200:132); толкование порядка исчислений указанных коэффициентов определено в разъяснениях Верховного Суда РФ в пункте 5 Постановления Пленума от 14 декабря 2000 года N 35, а полномочия Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики предусмотрены требованиями статьи 126 Конституции РФ; за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, коэффициенты индексации должны были исчисляться для истца из показателя роста величины прожиточного минимума в Российской Федерации с учетом потребительской корзины для трудоспособного населения; в рассматриваемом случае такими показателями являются с 1 января 2002 года показатель 1,258, с 1 января 2003 года показатель 1,205, с 1 января 2004 года показатель 1,164. Получатели указанных компенсаций имели возможность реализовать право на индексацию указанных денежных компенсаций за период с 2000 года по 28 мая 2004 года и только способом обращения в суд за судебной защитой с целью восстановления прав, предусмотренных ч. 3 ст. 5 Закона РФ N 1244-1. Тот факт, что истец не обращался в суд за защитой нарушенных прав на индексацию за период с 1 июля 2000 года по 28 мая 2004 года с формальных позиций может рассматриваться как факт отказа от осуществления принадлежащих ему прав, но и в этом случае отказ истца от осуществления принадлежащего ему права не влечет прекращения права на ежегодную индексацию за указанный период, что согласуется с требованиями п. 2 ст. 9 ГК РФ.
На основании изложенного, с учетом последующих уточнений и дополнений, истец просил суд: 1) признать за истцом право, как инвалида 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотренной ч. 1 ст. 39 Закона РФ N 1244-1, с июля 2000 года по февраль 2020 года; 2) обязать ГКУ Самарской области "Главное управление социальной зашиты населения Самарского округа" назначить истцу ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1, с 1 ноября 2020 года в сумме 3 648 рублей 24 копейки и ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотренной ч.1 ст. 39 Закона РФ N 1244-1, с 1 ноября 2020 года в сумме 6 080 рублей 45 копеек, с последующей ежегодной индексацией указанных сумм в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ; 3) обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выплатить истцу образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст.14 Закона РФ N 1244- 1, в размере меньшем, чем это предусмотрено законом, за период с 1 июля 2000 года по 31 октября 2020 года, в сумме 386588 рублей 34 копейки, а также образовавшуюся задолженность по выплатам ежегодной денежной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотренной ч. 1 ст. 39 Закона РФ N 1244-1, в размере меньшем, чем это предусмотрено законом, за период с 2000 года по 2020 год, в сумме 54 365 рублей 31 копейка.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец - Тонников А.Ю. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Тонникова А.Ю., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо принимали участие в ликвидации ее последствий, регулируется специальным Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы ст. 15 и ст. 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
Указанным выше законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч.3 ст. 5 закона).
Согласно названной правовой норме закона (в редакции, действующей на дату обращения истца за выплатой) государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.
Согласно ч.3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены "Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 07 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 08 декабря 2011 года N 1019, от 04 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411, от 28 января 2016 года N 42, от 26 января 2017 года N 88, от 26 января 2018года N 74, от 24 января 2019 года N 32, от 29 января 2020 года N 61, утверждены Правила индексации в 2004-2020 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
В настоящее время статья 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действует в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 444-ФЗ, согласно которой размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Тонников А.Ю. является участником ликвидации следствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
28 февраля 2002 года истцу была установлена 2 группа инвалидности бессрочно вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с аварией на Черонобыльской АЭС.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Тонников А.Ю. является получателем следующих мер социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в размере 12 238 рублей 76 копеек; ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 970 рублей 38 копеек; ежегодной компенсации за вред здоровью пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 1 617 рублей 30 копеек, а также компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от понесенных затрат, но не более установленного норматива потребления.
Кроме того, в письме ГКУ СО "ГУСЗН Самарской области" от 7 июля 2020 года NN, указан размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в период с 3 декабря 2001 года по настоящее время.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства предусмотренные законом основания к удовлетворению искового заявления Тонникова А.Ю. отсутствуют.
Установив, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы с 3 декабря 2001 года, которые ежегодно индексировались согласно коэффициентам, предусмотренным Постановлениями Правительства Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с положениями статьи 5 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в удовлетворении требований Тонникова А.Ю. отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не полностью исследовал материалы дела, представленные истцом доказательства, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для индексации выплаты за период с 1 июля 2000 года у суда первой инстанции не имелось, поскольку с заявлением о назначении указанной выплаты истец обратился лишь в 2001 году.
Отсутствовали также у суда первой инстанции правовые оснований для применения для установления компенсационных выплат в размере, требуемом истцом, поскольку, начиная с 29 мая 2004 года выплата индексируется в установленном Правительством РФ порядке. Иной порядок индексации не будет отвечать требованиям закона, поскольку выбор способов определения размера видов денежных компенсаций входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев индексации, выступающей в качестве инфляционной меры для компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.
Судебная коллегия не может признать убедительными доводы апелляционной жалобы, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства и сводятся к доводам, изложенным в обоснование исковых требований, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Самары от 11 января 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тонникова А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
