Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-3827/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-3827/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Болотиной А.А., Цветковой О.С.,
при секретаре Заец Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Волковичская общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 08 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Болотиной А.А., возражения представителя Прокуратуры Смоленской области Поповой Е.В. на апелляционную жалобу, объяснения директора МБОУ "Волковичская основная школа" Тюлягиной О.Л., судебная коллегия,
установила:
Заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" об обязании Администрации в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку в МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" ограждения и обязании МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" в течение двух месяцев с момента перечисления денежных средств установить ограждение. В обоснование иска сослался на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму в МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа", установившей, что в нарушение действующего законодательства территория школы не имеет ограждения.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора Щеголяева М.Н. заявленные требования поддержала.
Представители ответчиков Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области Артемова И.Л., Гращенко Н.Н., Архипова М.А. и директор МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" Скрипкин А.В. иск не признали, указав, что выявленные нарушения связаны с недостаточностью финансирования школы.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 08.08.2018 исковые требования прокурора удовлетворены. На Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на установку в МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" ограждения, на МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" - в течение двух месяцев с момента перечисления денежных средств установить в образовательном учреждении ограждение.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области, не оспаривая решение по существу, просит его изменить в части установленного срока для выделения денежных средств на установку ограждения образовательного учреждения, принять по делу новое решением, в соответствии с которым увеличить срок для выделения денежных средств до 01.08.2019 в связи с отсутствием в настоящий момент в бюджете денежных средств для установки ограждения школы.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Смоленской области прокурор отдела Попова Е.В. считала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика директор МБОУ "Волковичская основная школа" Тюлягина О.Л. не возражала против доводов апелляционной жалобы, выразила готовность своевременно исполнить судебное постановление после поступления денежных средств на установку ограждения.
Ответчик Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
В силу ч. 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора и представителя ответчика МБОУ "Волковичская основная школа", проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.ст. 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона N 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона N 273-ФЗ).
Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".
Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной Рославльской межрайонной прокуратурой деятельности МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности и безопасности несовершеннолетних, выявлено отсутствие ограждения территории школы, расположенной по адресу: Смоленская область, Рославльский район, д. Волковичи, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечены надлежащим образом антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Разрешая данный спор, принимая во внимание, что осуществление деятельности МБОУ "Волковичская основная школа" в отсутствие ограждения территории данного образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, правомерно возложив на Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области обязанность по выделению денежных средств на установку в образовательном учреждении ограждения, а на МБОУ "Волковичская общеобразовательная школа" - обязанность по установке ограждения учреждения после перечисления денежных средств.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области о несогласии с решением суда первой инстанции в части сроков исполнения решения в отношении самой Администрации в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на установку ограждения образовательного учреждения, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут являться основанием для отмены либо изменения решения суда, поскольку такое обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности выполнения нормативных требований по ограждению территории образовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судебного постановления, в апелляционной жалобе не приведено.
С учетом необходимости неукоснительного соблюдения требований обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, судебная коллегия полагает срок, установленный судом для выполнения обязанностей по финансированию и оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, обоснованным и разумным. При этом при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ, ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
Таким образом, разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую правовую оценку, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 08 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
