Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-3826/2020, 33-128/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-128/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Гавриловой Е.В.
судей Черенкова А.В., Калининой М.С.
с участием прокурора Чебоксаровой О.В.
при секретаре Тараторкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-697/2020 по иску прокурора г.Щекино Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о возложении обязанности привести защитные сооружения в надлежащее состояние постоянной готовности, по апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Щекинского районного суда Тульской области от 10 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Черенкова А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о гражданской обороне было выявлено, что защитные сооружения гражданской обороны расположенные по адресам: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Ранее проведенной в 2018 году прокурорской проверкой было установлено, что вышеуказанные здания сооружений ГО не в полной мере отвечали требованиям, установленным Приказом N 583, в связи с чем, 18.05.2018 в адрес главы администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Повторной проверкой проведенной 06.03.2020 совместно с сотрудником ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области с целью контроля устранения нарушений выявлено, что
элементы инженерных систем указанных сооружений окрашены в несоответствующие цвета, в нарушение п.3.2.10 Приказа N 583; отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, в нарушение п.3.2.20 Приказа N 583; на объекте защиты отсутствуют огнетушители согласно расчетных норм, в нарушение п. 70 ППР в РФ N 390, п. 3.5.5 Приказа N 583; на объекте защиты отсутствуют нары для размещения укрываемых, в нарушение п.6.4.2 приказа N 583;- на объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками защитного исполнения, в нарушение п. 42 ППР в РФ N 390, п. 3.5.1 Приказа N 583; помещения со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями, в нарушение п. 3.3.14 Приказа N 583; инженерно-техническое оборудование (регенеративные установки) ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии, п.3.2.11 Приказа N 583. Указанные ЗС ГО находятся в непригодном для эксплуатации состоянии и не готовы к приему укрываемых.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, окончательно просил суд возложить на администрацию МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области обязанность привести указанные ЗС ГО в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по предназначению для защиты укрываемых в срок до 31.12.2020, устранив следующие нарушения: окрасить элементы инженерных систем в соответствующие цвета, в соответствии с п.3.2.10 Приказа N 583; обеспечить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, в соответствии с п.3.2.20 Приказа N 583; обеспечить на объектах защиты огнетушители, согласно расчетных норм, в соответствии с п. 70 ППР в РФ N 390, п. 3.5.5 Приказа N 583; обеспечить на объекте защиты нары для размещения укрываемых, в соответствии с п.6.4.2 приказа N 583; оборудовать светильники на объектах защиты колпаками защитного исполнения, в соответствии с п. 42 ППР в РФ N 390, п. 3.5.1 Приказа N 583; Возложить на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, подготовить к приему укрываемых, а именно устранить неисправное состояние инженерно-технического оборудования (вентиляционных систем).
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 10 июня 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Судом по делу постановлено: обязать администрацию МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области в срок до 31.12.2020 на защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>
- окрасить элементы инженерных систем в соответствующие цвета, в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;
- обеспечить на объектах защиты огнетушители согласно расчетным нормам, в соответствии с п. 70 ППР в РФ N 390, п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;
- обеспечить на объекте защиты нары для размещения укрываемых, в соответствии с п.6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;
- оборудовать светильники на объектах защиты колпаками защитного исполнения, в соответствии с п. 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Обязать администрацию МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда на защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес> обеспечить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, в соответствии с п.3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Обязать МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение года с момента вступления в законную силу решения суда на защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес> обеспечить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, в соответствии с п.3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Обязать МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение года с момента вступления решения суда в законную силу на защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, устранить неисправность инженерно-технического оборудования (вентиляционных систем).
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях просит решение Щекинского районного суда Тульской области от 10 июня 2020 г. отменить в части возложения обязанностей на МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, отказав в удовлетворении требований к данному ответчику как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца прокурора Чебоксаровой О.В. поддержавшей возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, федеральной собственностью РФ являются защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ N о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенному между ТУ Росимущества в Тульской области и администрацией МО р.п.Первомайский Щекинского района, администрация приняла по актам на ответственное хранение и безвозмездное пользование, защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся государственной собственностью РФ, расположенные на территории МО р.п.Первомайский по указанным адресам.
ТУ Росимущества в Тульской области реорганизовано в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.
В ходе прокурорской проверки в мае 2018 года указанных защитных сооружений гражданской обороны выявлено, что защитные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готовы.
В нарушение п.п.3.2.10, п.3.2.20 Приказа N 583, элементы инженерных систем окрашены в несоответствующие цвета; отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Также в нарушение раздела 3.6 Приказа на объектах защиты отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. В нарушение п.п. 3.5.5, 6.4.2, 3.5.1, 3.3.14, 3.2.11 Приказа отсутствуют огнетушители согласно расчетным нормам, нары для размещения укрываемых, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками защитного исполнения, помещения со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, инженерно-техническое оборудование (регенеративные установки) ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии.
По результатам проверки 18.05.2018 в адрес главы администрации МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
06.03.2020 прокуратурой г.Щекино Тульской области совместно с сотрудником ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам ГУ МЧС России по Тульской области повторно проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в части содержания в надлежащем состоянии защитных сооружений.
При проверке установлено, что в нарушение п.п.3.2.10, 3.2.20, 3.5.5, 6.4.2, 3.5.1, 3.2.11 Приказа N 583, элементы инженерных систем окрашены в несоответствующие цвета, отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, отсутствуют огнетушители согласно расчетным нормам, отсутствуют нары для размещения укрываемых, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками защитного исполнения, инженерно-техническое оборудование (вентиляционные системы ) ЗС ГО содержаться в неисправном состоянии.
Данные обстоятельства также подтверждены показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства в качестве специалистов заместителя начальника отдела главного государственного инспектора Щекинского, Тепло-Огаревского, Плавского и Чернского районов Тульской области по пожарному надзору А.....; заместителя главного государственного инспектора Щекинского, Тепло-Огаревского, Плавского и Чернского районов Тульской области по пожарному надзору К....
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Из п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
Судом установлено, что на основании договора от 26.01.2017 N 187 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны администрация МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области приняла от ТУ Росимущества в Тульской области по актам на ответственное хранение и безвозмездное пользование, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории МО р.п.Первомайский, Щекинского района, Тульской области.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
Установив указанные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", с учетом требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 575, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по приведению спорных защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства на ответчиков.
Также судом обоснованно принято во внимание, что, несмотря на поданное администрацией МО р.п.Первомайский Щекинского района Тульской области заявление о переводе защитных сооружений гражданской обороны, в настоящее время, решение о переводе спорных убежищ в противорадиационные укрытия не принято, соответствующие изменения не внесены в паспорта убежищ, в связи с чем, ко всем спорным защитным сооружениям применяются правила, установленные для защитных сооружений гражданской обороны.
Доказательств соответствия состояния убежища требованиям законодательства в области гражданской обороны, а равно несоответствия заявленных исковых требований реальному объему необходимых для приведения в должное состояние мероприятий ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, нельзя признать обоснованными, поскольку требования прокурора о приведении спорных защитных сооружений гражданской обороны в надлежащее состояние вытекает из гражданско-правовых правомочий собственника здания.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором г.Щекино Тульской области исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагая их правильными, основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах и нормах материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.
Решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 10 июня 2020 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
