Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 01 декабря 2020 года №33-3825/2020

Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3825/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года Дело N 33-3825/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,
судей Подшиваловой Н.С., Погореловой Е.А.,
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 1 декабря 2020 г. гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах Комогорова В.Г. к администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Забайкальского края о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" Шемякиной И.И.
на решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 2 октября 2020 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах Комогорова В.Г. к администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Забайкальского края о взыскании начисленной и невыплаченной задолженности по пенсии за выслугу лет, удовлетворить.
Взыскать с администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Забайкальского края в пользу Комогорова В.Г. задолженность по начисленной и невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим за период с февраля 2020 года по август 2020 года в размере 52 275 (пятьдесят две тысячи двести семьдесят пять) рублей 02 копейки".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Нерчинско-Заводского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском в интересах Комогорова В.Г., в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Комогоров В.Г. с <Дата> является получателем пенсии за выслугу лет, как муниципальный служащий, размер пенсии истца составляет 7 467,86 руб. Вместе с тем, пенсия ответчиком в установленные сроки истцу не выплачивается, в связи с чем образовалась задолженность в размере 52 275, 02 руб. В связи с указанным прокурор просил суд взыскать с администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" в пользу Комогорова В.Г. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с <Дата> г. в размере 52 275, 02 руб. (л.д. 3-5).
Решением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 2 октября 2020 г. иск прокурора удовлетворен (л.д. 59-61).
С постановленным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе глава администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" Шемякина И.И. просит о его отмене и отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что у администрации сельского поселения отсутствуют собственные денежные средства на выплату пенсию. При этом соответствующие заявки направлялись в администрацию района, однако денежные средства не поступили (л.д. 66).
Истец Комогоров В.Г., ответчик администрация сельского поселения "Горно-Зерентуйское", надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Дьячкову Ж.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Такого характера нарушения судом первой инстанции допущены не были.
В соответствии с п. "ж", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Правовые основы организации муниципальной службы Российской Федерации определены Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
В соответствии с указанным Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).
В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно положениям абз. 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Статьей 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами края; условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и лиц, замещавших государственные должности Забайкальского края, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы Законом Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".
В ч. 2 ст. 2 Закона Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. N 145-ЗЗК предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела распоряжением главы администрации Нерчинско-Заводского района Читинской области от <Дата> N-р Комогорову В.Г., замещавшему до ухода на пенсию муниципальную должность <данные изъяты>", назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 12).
Распоряжением главы администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" от <Дата> N в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих, утвержденным решением совета сельского поселения от <Дата> N, и в связи с изменением фиксированного базового размера страховой части пенсии, Комогорову В.Г. произведен перерасчеты пенсии с <Дата> в размере <данные изъяты> руб., с учетом районного коэффициента - <данные изъяты> руб. (л.д. 13).
Аналогичным распоряжением главы администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" от <Дата> N произведен перерасчет пенсии с <Дата> в размере <данные изъяты> руб., с учетом районного коэффициента - <данные изъяты> руб. (л.д. 14).
Согласно ответу врио главы администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" от <Дата>, данному на требование прокурора, задолженность по выплате пенсии за выслугу лет перед Комогорову В.Г. за период с <данные изъяты> г. составляет 52 275, 02 руб. Задолженность образовалась в связи с отсутствием финансирования (л.д. 7).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором в интересах Комогорова В.Г. требования, суд первой инстанции исходил из того, что доплата к пенсии истца за выслугу лет производилась и производится на основании актов органа местного самоуправления. Доказательств отсутствия задолженности по выплате истцу пенсии за спорный период ответчиком в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Не оспаривая выводы суда в части наличия и размера задолженности по выплате пенсии, ответчик в апелляционной жалобе в качестве основания для отмены постановленного решения приводит доводы об отсутствии у администрации сельского поселения собственных денежных средств на выплату пенсию.
Между тем приведенное обстоятельство основанием к отмене постановленного решения не является.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Как следует из материалов доплата к пенсии за выслугу лет производится истцу на основании Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в сельском поселении "Горно-Зерентуйское", утвержденного решением Совета сельского поселения "Горно-Зерентуйское" от 18.12.2013 N 81.
Указанным Положением установлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета сельского поселения "Горно-Зерентуйское" для лиц, ранее замещавших муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" (п. 1,4 Положения).
Согласно п. 2 Положения пенсионное обеспечение за выслугу лет для лиц, ранее замещавших муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское", осуществляется в виде предоставления пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением.
Финансирование пенсионного обеспечения за выслугу лет производится за счет средств бюджета сельского поселения "Горно-Зерентуйское" (п. 4 Положения).
При таких обстоятельствах, отсутствие в бюджете сельского поселения "Горно-Зерентуйское" денежных средств на выплату доплаты к пенсии, предусмотренной названным Положением, не является основанием для отказа от выполнения добровольно принятых на себя и не отмененных в установленном порядке публично-правовых обязательств по дополнительной социальной поддержке указанной категории граждан.
Федеральным законодательством закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, данный вопрос может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, что не связывает его исполнение с таким условием, как отсутствие у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной выше доплаты к пенсии.
Изложенное свидетельствует об обязанности ответчика выплачивать истцу пенсию в установленном размере, не допуская задолженности, поскольку лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ч.1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. Решение постановлено судом с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 2 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации сельского поселения "Горно-Зерентуйское" Шемякиной И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Чайкина
Судьи Н.С. Подшивалова
Е.А. Погорелова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать