Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 ноября 2019 года №33-3825/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-3825/2019
21 ноября 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,
судей - Устинова О.И., Анашкиной И.А.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
с участием:
прокурора - Ветровой Д.И.,
представителя ответчика - Дыбца А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в отношении комплекса ГТС "Садовод" (водохранилище) в районе с. Пироговка, площадью 11,5 га, и комплекса ГТС "Любимовский" копань N 43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности их эксплуатации: организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию, произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности, разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений, застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя право собственности города Севастополя в отношении следующих гидротехнических сооружений: комплекс ГТС "Садовод" (водохранилище) в районе с. Пироговка площадью 11,5 га, комплекс ГТС "Любимовский" копань N 43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га, комплекс ГТС (подпорная берегоукрепительная стенка ПС-7) в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС Севастопольской ТЭЦ (береговая насосная станция,) в районе п. Андреевка и п. Солнечный, комплекс ГТС пруда N2р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,87 га, комплекс ГТС пруда N3р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,22 га, комплекс ГТС пруда N4р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 5,2 га, комплекс ГТС пруда N5 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,34 га, комплекс ГТС пруда N6 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,23 га, комплекс ГТС пруда N7р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,25 га, комплекс ГТС пруда N9р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,56 га, комплекс ГТС пруда N 10к в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,46 га, комплекс ГТС пруда N 12р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,68 га, комплекс ГТС пруда N 14р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,27 га, комплекс ГТС пруда N 16р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 4,13 га, комплекс ГТС пруда N 17 "Неточный" в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,63 га, комплекс ГТС водоема "Устьевой" в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,6 га, комплекс ГТС пруда-копань б/н в районе с. Вишневое, площадью 0,87 га, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" при содержании и эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Нахимовского района г. Севастополя. Прокуратурой района установлено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не выполняются требования Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и подзаконных актов при эксплуатации комплекса ГТС "Садовод" в районе с. Пироговка и комплекса ГТС "Любимовский" копань N 43 в районе с. Любимовка. Непринятие ДИЗО г. Севастополя мер по обеспечению безопасного содержания и обслуживания гидротехнических сооружений, находящихся в районе сел Пироговка и Любимовка, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может причинить вред окружающей природной среде.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2019 года вышеуказанные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2019 года, просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку суд первой инстанции не определилобстоятельства, имеющие значение для дела, часть выводов районного суда не соответствует установленным по делу обстоятельствам, районным судом нарушены нормы материального права. В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности по осуществлению мероприятий в сфере обеспечения их безопасной эксплуатации, связанные с выполнением требований Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и не применил норму материального права, поскольку Правительством Севастополя на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя такие задачи не возлагались. Положениями, утвержденными постановлением Правительства Севастополя N 883-ПП от 22 сентября 2016 года, не предусмотрено полномочий по содержанию всего имущества, принадлежащего городу Севастополю на праве государственной собственности, в связи с чем, не предусмотрено бюджетное финансирование связанных с этим расходов. Департамент несет соответствующие расходы за содержание только того имущества, которое закреплено за ним на праве оперативного управления и используется в его деятельности для размещения его управлений и отделов. Эти расходы осуществляются по собственной смете Департамента как юридического лица. Ссылается на то, что п. 1.8 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 883-ПП от 22 сентября 2016 года установлено, что Департамент является стороной иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, в пределах законодательства города Севастополя. Законодательством города Севастополя не предусмотрено, что Департамент выступает стороной в правоотношениях по содержанию гидротехнических сооружений, если этим законодательством не предусмотрено соответствующих его полномочий и бюджетного финансирования, то этот орган исполнительной власти не вправе осуществлять соответствующую деятельности и нести соответствующие расходы. Указывает на то, что суду при разрешении спора следовало установить и разграничить компетенцию органов государственной исполнительной власти Севастополя, в частности, Департамента городского хозяйства города Севастополя, который в соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя N 875-ПП от 16 сентября 2016 года, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере благоустройства, причем одной из задач этого органа власти является обеспечение контроля за содержанием гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных предприятий или учреждений в соответствии с подпунктом 44 пункта 3 указанного Положения.
Прокурором Нахимовского района города Севастополя поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, просит решение районного суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта суда первой инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г. Севастополя не явился, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещен надлежаще, в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации. В Севастопольский городской суд подано представителем третьего лица письменное ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие представителя третьего лица. В заявлении указано о согласии с решением районного суда по иску прокурора.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав доводы представителя ответчика, возражения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что Прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" при содержании и эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Нахимовского района г. Севастополя.
Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 16.03.2017 года N 3084-РДИ в Реестр собственности г. Севастополя включены следующие гидротехнические сооружения, расположенные в Нахимовском районе г. Севастополя: комплекс ГТС "Садовод" (водохранилище) в районе с. Пироговка площадью 11,5 га; комплекс ГТС "Любимовский" копань N 43 в районе с. Любимовка, площадью 1,3 га; комплекс ГТС (подпорная берегоукрепительная стенка ПС-7) в районе п. Андреевка и п. Солнечный; комплекс ГТС Севастопольской ТЭЦ (береговая насосная станция) в районе п. Андреевка и п. Солнечный; комплекс ГТС пруда N2р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,87 га; комплекс ГТС пруда N3р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,22 га; комплекс ГТС пруда N4р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 5,2 га; комплекс ГТС пруда N5 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,34 га; комплекс ГТС пруда N6 в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,23 га; комплекс ГТС пруда N7р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,25 га; комплекс ГТС пруда N9р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,56 га; комплекс ГТС пруда N 10к в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,46 га; комплекс ГТС пруда N 12р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 0,68 га; комплекс ГТС пруда N 14р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 1,27 га; комплекс ГТС пруда N 16р в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 4,13 га; комплекс ГТС пруда N 17 "Неточный" в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,63 га; комплекс ГТС водоема "Устьевой" в районе п. Андреевка и п. Солнечный, площадью 3,6 га; комплекс ГТС пруда-копань б/н в районе с. Вишневое, площадью 0,87 га.
В соответствии с информацией Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г. Севастополя, комплекс ГТС "Садовод" и комплекс ГТС "Любимовский" копань N 43 представляют собой действующие гидротехнические сооружения, требующие восстановления и ремонта.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, исполнительным органом государственной власти г. Севастополя, реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности г. Севастополя, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Прокурора Нахимовского района города Севастополя, суд первой инстанции исходил из их обоснованности и доказанности.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Федеральным законом от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Частями 4-6 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты).
Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрен перечень нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о возложении обязательств на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по указанному иску и не применил подпункт 44 п. 3 Постановления Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 3 Закона города Севастополя от 18.07.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом г. Севастополя", от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
Согласно приложения к распоряжению Департамента по имущественным и земельные отношениям г. Севастополя от 16.03.2017 года N 3084-РДИ, гидротехнические сооружения, расположенные в Нахимовском районе г. Севастополя включены в Реестр собственности г. Севастополя.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, исполнительным органом государственной власти г. Севастополя, реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, а также функции по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности г. Севастополя, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.
Согласно пп. 44 п. 3 Постановления Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя", задачами деятельности Департамента является обеспечение контроля за содержанием гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных предприятий или учреждений.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что собственником гидротехнических сооружений является город федерального значения Севастополь, от имени которого выполняет вышеуказанные функции Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Сведений о том, что гидротехнические сооружения переданы предприятиям или учреждениям, которые подотчетны Департаменту городского хозяйства города Севастополя ответчиком не представлено. В связи с чем, оснований возлагать на Департамент городского хозяйства города Севастополя функции контроля за содержанием гидротехнических сооружений не имеется.
Кроме того, иные функции, которые в иске прокурор просит возложить на ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя относительно гидротехнических сооружений, в силу положений Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" возлагается на собственника. Таких полномочий на Департамент городского хозяйства города Севастополя не возложено вышеуказанными нормами материального права, включая и Постановление Правительства Севастополя от 16.09.2016 года N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя".
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены районным судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК Российской Федерации, в связи с чем, доводы жалобы ответчика по существу не влияют на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не являются основанием для отмены решения районного суда.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: Е.В.Козуб
Судьи: О.И.Устинов
И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка