Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33-3824/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33-3824/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гавриленко Е.В.
судей Кармацкой Я.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Олиярник Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Сургутского района к администрации городского поселения Лянтор, о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия дома,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Сургутского района на решение Сургутского районного суда от 09 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию г.п. Лянтор - собственника жилых помещений в домах (адрес) провести обследование домов (адрес), направить их результаты с заявлением в межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Лянтор для принятия решения в порядке п.47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., пояснения прокурора КРА настоявшего на доводах апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Сургутского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которым просил обязать администрацию г.п. Лянтор - собственника жилых помещений в домах (адрес) провести обследование домов (адрес), направить их результаты с заявлением в межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п. Лянтор для принятия решения порядке п.47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Обязать межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п.Лянтор рассмотреть направленные администрацией г.п.Лянтор документы в отношении домов (адрес) и принять решение об оценке соответствия домов, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.
В обосновании требований прокурором указано, что на основании поручения прокуратуры округа проведена проверка соблюдения администрацией г.п. Лянтор жилищного законодательства в части переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. Установлено, что на территории (адрес), в которых расположено 119 жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью. Указанные жилые дома признаны непригодными и значатся в списке непригодных жилых домов, утвержденном постановлением администрации Сургутского района от 01.04.2016 N 988-нпа "Список непригодных и аварийных жилых домов, расположенных на территории Сургутского района". Срок расселения граждан до настоящего времени не определен. При обследованиях 17-ти многоквартирных домов, проведенных Прокуратурой района совместно со специалистом Службы жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры, установлено их ненадлежащее техническое состояние, не отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ((адрес)). В вышеуказанных домах имеются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию г.п.Барсово, которое, в свою очередь не в полной мере реализует свое право собственника, предусмотренное 42 Положения, направленное на обеспечение граждан жильем, соответствующим требованиям безопасности. Кроме того, несмотря на изменение с 01.01.2018 правового положения непригодного жилья, администрацией поселения не принимаются меры по приведению жилищного фонда в соответствие с требованиями жилищного законодательства и безопасности проживания в нем граждан, до настоящего времени процедура признания домов аварийными не завершена. Денежные средства в бюджете поселения на реализацию жилищных полномочии в приведение муниципального жилья в соответствие с требованиями действующего законодательства не предусмотрены. Бездействие администрации поселения при решении вопроса о признании домов аварийными ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в них граждан. Учитывая состояние конструктивных элементов домов, дальнейшее бездействие органа местного самоуправления влечет за собой опасность их разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.
При проверке деятельности межведомственной комиссии по вопросам оценки и признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлено, что в 2016-2018 годах по результатам заседаний приняты решения о признании жилых помещений в домах (адрес) непригодными.
Изучение материалов, послуживших основанием для выводов о непригодности квартир, установлено, что фактически в них содержатся сведения о физическом износе домов в целом: нахождение их конструктивных элементов и инженерного оборудования в ограниченно работоспособном состоянии, не подлежащем капитальному ремонту. Об этом свидетельствуют факты неудовлетворительного состояния фундаментов, крыш, наружной обшивки фасада) зданий, крылец, отмосток и балконов, не являющихся самостоятельными элементами жилых помещений. А представляющие собой основной конструктив здания. Кроме того, в протоколах заседаний комиссий указано об ухудшении состояния в связи с физическим износом эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций. Прокурор Сургутского района полагает вывод комиссии не соответствующий фактическому состоянию жилых помещений и дома.
При рассмотрении спора в суде первой инстанции прокурор ЛМЕ на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву на исковое заявление просил удовлетворить исковые требования частично.
Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового, о полном удовлетворении исковых требований, просит в апелляционном представлении заместитель прокурора Сургутского района. В обосновании представления указано на то, что отказ в удовлетворении требования о возложении обязанности на Межведомственную комиссию рассмотреть направленные администрацией г.п. Лянтор документы и принять решение об оценке соответствия домов установленным Положениям требованиям, обусловлено завершению процедуры приведения в соответствие статуса домов и дальнейшего решения вопроса об их расселении. Наличие у домов статуса "непригодные" нарушает права проживающих в них граждан, лишает их права на проживание в условиях, предусмотренных ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также не позволяет органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по переселению жителей таких домов.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика будучи извещенным не явился. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционное представление прокурора в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, выслушав прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденным протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 N 16, является переселение из аварийного жилого дома.
Федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" предусмотрено создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение) рассмотрение вопроса о признании дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
С 01.01.2018 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2013 года N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годы и на период до 2030 года", согласно которым приобретенные жилых помещений за счет субсидии предоставленных округом муниципальным образованиям, могут быть использованы для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, для предоставления служебных жилых помещений, а также формирование маневренного жилищного фонда.
В связи с этим с 01.01.2018 года расселению в первоочередном порядке подлежат только признанные в установленном законом порядке аварийные дома.
При обследованиях 17-ти многоквартирных домов, проведенных Прокуратурой района совместно со специалистом Службы жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры, установлено их ненадлежащее техническое состояние, не отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ((адрес)).
Несмотря на изменение с 01.01.2018 правового положения непригодного жилья, администрацией поселения не принимаются меры по приведению жилищного фонда в соответствие с требованиями жилищного законодательства и безопасности проживания в нем граждан, до настоящего времени процедура признания домов аварийными не завершена. Денежные средства в бюджете поселения на реализацию жилищных полномочии в приведение муниципального жилья в соответствие с требованиями действующего законодательства не предусмотрены.
Бездействие администрации поселения при решении вопроса о признании домов аварийными ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в них граждан. Учитывая состояние конструктивных элементов домов, дальнейшее бездействие органа местного самоуправления влечет за собой опасность их разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.
При проверке деятельности межведомственной комиссии по вопросам оценки и признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлено, что в 2016-2018 годах по результатам заседаний приняты решения о признании жилых помещений в домах (адрес) непригодными.
Изучение материалов, послуживших основанием для выводов о непригодности квартир, установлено, что фактически в них содержатся сведения о физическом износе домов в целом: нахождение их конструктивных элементов и инженерного оборудования в ограниченно работоспособном состоянии, не подлежащем капитальному ремонту. Об этом свидетельствуют факты неудовлетворительного состояния фундаментов, крыш, наружной обшивки фасада) зданий, крылец, отмосток и балконов, не являющихся самостоятельными элементами жилых помещений. А представляющие собой основной конструктив здания.
В протоколах заседаний комиссий указано об ухудшении состояния в связи с физическим износом эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций. Вывод комиссии не соответствует фактически установленному состоянию жилых помещений и дома.
Согласно справки от 26.04.2020 года помощника прокурора Сургутского района ЛМЕ, 22.04.2020 года совместно с государственным жилищным инспектором Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры БКВ проведено обследование жилых домов в г.п.Барсово, числящихся ветхими и не пригодными для проживания. Многоквартирные дома в количестве 21 шт., в том числе дома (адрес), не соответствуют установленным требованиям, в части работоспособности и безопасности конструкций, инженерных систем (раздел 2 постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года).
По утверждению прокуратуры, принятые межведомственной комиссией решения не соответствуют требованиям, установленным п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с п. 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно доводам истца, принятые межведомственной комиссией решения о проведении обследования специализированной организацией для выявления наличия либо отсутствия оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным, ущемляет жилищные права проживающих в таких домах граждан на признание их аварийными и подлежащими сносу и возможности законного предоставления жилых помещений, находящихся в удовлетворительном состоянии и отвечающих требованиям безопасности.
Разрешая требования истца в части возложения на администрацию обязанности провести обследование спорных домов и направить его результаты в межведомственную комиссию по вопросу оценки жилых помещений, суд первой инстанции удовлетворил их частично в отношении жилых помещений в домах (адрес) собственником которых является администрация.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом, полагает, что достаточных оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется, более того решение суда первой инстанции в данной части не оспаривается.
Что касается требований истца о возложении на межведомственную комиссию обязанности рассмотреть направленные администрацией г.п.Лянтора документы в отношении спорных домов и принять решения, соответствующие требованиям п.47 Положения, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении указанных требований, суд исходил из того, что заявлений от собственников в межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений не поступало.
Между тем, суд не учел, что в соответствии с п.42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, не только на основании заявления собственника помещения, но и на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Учитывая, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, не только на основании заявлений собственников, но и на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, которым является Служба жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры, суд, при наличии акта-справки необоснованно отказал в удовлетворении требований о возложении на межведомственную комиссию обязанности рассмотреть направленные администрацией г.п. Лянтора документы в отношении спорных домов (адрес) и принять решение об оценке их соответствия установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.
При таких обстоятельствах требования прокурора к межведомственной комиссии подлежат удовлетворению, с конкретикой последних о необходимости принятия решения, исходя из постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В остальной части решение суда не обжалуется в силу чего, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского районного суда от 09 декабря 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.(адрес) рассмотреть направленные администрацией г.п.Лянтор документы.
Принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований.
Обязать межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда г.п.Лянтор рассмотреть направленные администрацией г.п.Лянтор документы в отношении домов (адрес) и принять решение об оценке соответствия домов, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Кармацкая Я.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
