Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3824/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-3824/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе:
председательствующего Вишняковой С. Г.,
судей Бусиной Н. В., Новоселовой Е. Г.,
при секретаре Ахроменко А. Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление"
на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2019 года по делу по иску Сысаевой М. С. к Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление", администрации города Барнаула, комитету жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сысаева М. С. является инвалидом с детства *** группы, состоит на учете в КГБУЗ "Городская поликлиника N 1" города Барнаула, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГ *** Сысаева М. С. и ее дочь <данные изъяты> приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию *** очередь Сысаевой М. С. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после ***
Приказом комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула (далее- КЖКХ г. Барнаула) Сысаева М. С. признана еуждающейся в жилом помещении, малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда и принята на учет составом семьи два человека (Сысаева М. С. и ее дочь <данные изъяты>
При изложенных обстоятельствах, указывая на отсутствие какого -либо жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма либо на праве собственности, временный характер проживания по <адрес> у знакомых, Сысаева М. С. обратилась с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" (далее- КГКУ "РЖУ"), администрации города Барнаула, КЖКХ г. Барнаула, и с учетом уточнения требований, просила включить ее в список граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, возложить на КГКУ "РЖУ" обязанность предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах г. Барнаула Алтайского края соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью *** кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее *** кв.м. в срок не более одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19.02.2019 исковые требования исковое заявление Сысаевой М. С. удовлетворены и постановлено:
Обязать краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" предоставить Сысаевой М. С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах города Барнаула Алтайского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее *** квадратных метров, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее *** квадратных метров в срок не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Администрацию города Барнаула, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ответственности освободить.
Не согласившись с решением суда, ответчиком - КЖКХ г. Барнаула в апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене судебного акта, в обоснование которой указано, что к компетенции данного учреждения относится обеспечение жилыми помещениями отдельной категории граждан государственного, а не муниципального жилищного фонда.
Ссылаясь на положения закона Алтайского края от 12.12.2016 N 136- ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", подателем жалобы указано на то, что в данном Законе инвалиды не отнесены к категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. При этом ст. 5 данного закона содержит закрытый перечень категории граждан, имеющих право на представление жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования, к которым истец, являющаяся инвалидом, не относится.
Приведя в обоснование жалобы положения ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывая на совершение истцом всех необходимых действий для признания семьи малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, полают, что обеспечение жилым помещением истца является обязательством администрации г. Барнаула.
В суде апелляционной инстанции представитель КГКУ "РЖУ" поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель истца просила решение суда оставить без изменения, указала, что иск предъявлен, как к КГКУ "РЖУ", так и к администрации г. Барнаула и КЖКХ г. Барнаула.
Представители КЖКХ г. Барнаула, администрации г. Барнаула просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая доводы жалобы необоснованными.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия, обсудив доводы жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (пп.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является инвалидом, страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения му3ниципального жилищного фонда и принята на учет, в связи с чем на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации она подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. При этом, руководствуясь Федерального закона от 24.11.2995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пп. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", положениями закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возложена на КГКУ "РЖУ", обеспечивающее полномочия органов исполнительной власти в сфере обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидам, вставшим на учет после 1 марта 2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств субъекта Российской Федерации.
Судебная коллегия с выводами суда в части возложения обязанности по обеспечению истца жилым помещением на КГКУ "РЖУ" согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Абзацем первым ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1.01.2005 (абзац второй и четвертый ст. 17, статья 28.2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01. 01. 2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11. 1995 N 181-ФЗ).
Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.
Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 01.01.2005, к которым относится истец, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Федеральным законом от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, истец, обращаясь с настоящим иском в качестве правового обоснования обеспечения жилым помещением, ссылалась именно на положения п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтвердила в суде апелляционной инстанции и представитель истца
Полномочия администрации г. Барнаула в области жилищно -коммунального хозяйства определены ст. 55 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Статьей 66 Устава городского округа -города Барнаула Алтайского края КЖКХ г. Барнаула, как орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления жилищно -коммунальным хозяйством города, осуществляет муниципальный жилищный контроль, ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма; осуществляет функции наймодателя по договорам социального найма.
Согласно п. 3.19 Положения о комитете жилищно -коммунального хозяйства г. Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, с последующими изменениями, в целях достижения основных целей и задач Комитет на основании постановления администрации города о распределении жилого помещения предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; выступает наймодателем по договорам социального найма.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истцом заявлены исковые требования, как к КГКУ "РЖУ", так и к КЖКХ г. Барнаула, администрации г. Барнаула, судебная коллегия приходит выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения истцу на условиях социального найма на КЖКХ г. Барнаула, в связи с чем, решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 ОБ установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Согласно ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего кодекса перечне.
Следовательно, Сысаева М. С. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м, с учетом дополнительной жилой площади (не более чем в два раза), всего не менее *** кв.м.(***
В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок для исполнения решения суда - не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу ответчика - Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Сысаевой М. С. о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Возложить на Комитет жилищно - коммунального хозяйства г. Барнаула обязанность предоставить Сысаевой М. С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах города Барнаула Алтайского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее *** квадратных метров, в срок не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
