Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3822/2021

г.Нижний Новгород 13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Солодовниковой О.В., Луганцевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Х.Е.А.,

с участием прокурора Г.О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Амиго" о возложении обязанности привести дорогу в нормативное состояние,

по апелляционной жалобе ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог"

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Солодовниковой О.В., пояснения представителя ответчика ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" - С.П.В., представителя третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - Б.Н.Ю., прокурора Г.О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Амиго" о возложении обязанности привести дорогу в нормативное состояние, указав, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г.о.г.Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога 22ОП РЗ 22Р - 0159 "Н.Новгород-Шахунья-Киров" с 257 километра по 281 километр + 306 метров находится в государственной собственности Нижегородской области. Состояние и качество указанной выше автодороги на сегодняшний день не отвечает действующим требованиям и стандартам. 13.03.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья в адрес ГКУ НО "ГУАД" по результатам обследования данной автодороги внесено предписание за N 28 об организации выполнения мероприятий по устранению повреждений дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см, площадью более 0,006 м.куб., глубиной 5 см и более на участке автомобильной дороги 22ОП РЗ 22Р - 0159 "Н.Новгород-Шахунья-Киров" с 268 км по 281 км+0006 м г.о.г. Шахунья Нижегородской области в срок до 20.03.2020 года. Однако, 26.03.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья при обследовании указанной автомобильной дороги вновь выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин различных форм и размеров. В этот же день должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья в адрес ГКУ НО "ГУАД" внесено предписание за N 38 об организации выполнения мероприятий по устранению повреждений дорожного покрытия на участке автомобильной дороги 22ОП РЗ 22Р - 0159 "Н.Новгород-Шахунья-Киров" с 268 км по 281 км + 0006 м г.о.г. Шахунья Нижегородской области в срок до 02.04.2020 года.

На основании государственного контракта N 1082367 от 13.11.2018 года, заключенного между ГКУ НО "ГУАД" и ООО "Амиго" подрядчик ООО "Амиго" обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тонкинского района и города областного значения Шахунья Нижегородской области согласно Приложению N 1, в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых в течение одного календарного года на 1 км и Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых с 01.01.2021 года по 30.06.2021 года на 1 км (далее - Технические задания) (Приложение N 2) и действующими нормативно-техническими документами (Приложение N 13), а также обязуется обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания в соответствии с требованиями Приложений N 4 и N 5. Обеспечить качественное выполнение работ по содержанию закрепленной сети автодорог в соответствии с условиями настоящего Контракта. Работы по содержанию автомобильных дорог выполняются ООО "Амиго" в срок с 01 января 2019 года по 30 июня 2021 года в соответствии с календарным планом производства работ. Между тем, автомобильная дорога на указанном участке, в соответствии с ГОСТ не приведена. Проведенными ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья обследованиями от 09.04.2020 года автодороги выявлены существенные недостатки эксплуатационного состояния проезжей части, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется разрушение асфальтного покрытия на всю ширину проезжей части, имеется множество "гребенок", выбоин; множественные неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа.

Износ асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, трещин, коллейности на данном участке составляет более 80%. Последний ремонт асфальтобетонного покрытия на участке км 274+000 до км 285+906 проводился в 1996-1998 годах.

На основании изложенного Шахунский городской прокурор Нижегородской области просил суд: обязать ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Амиго" привести в нормативное состояние в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП РЗ 22Р - 0159 "Н.Новгород-Шахунья-Киров" с 257 километра по 281 километр + 306 метров в срок до 01 августа 2021 года.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области С.В.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ НО "ГУАД" - С.П.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика ООО "Амиго" - М.А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - К.О.Г., действующая на основании доверенности, полагала целесообразным установить более длительный срок исполнения решения суда.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Амиго" о возложении обязанности привести дорогу в нормативное состояние удовлетворены частично. Постановлено:

Возложить обязанность на Главное казённое учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог", Общество с ограниченной ответственностью "Амиго" привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП Р3 22Р - 0159 "Нижний Новгород - Шахунья - Киров", расположенную в городском округе город Шахунья Нижегородской области с 257 километра + 0 метров по 281 километр + 306 метров в срок до 01.09.2021 года.

В остальной части исковых требований Шахунского городского прокурора Нижегородской области к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Амиго" об установлении меньшего срока для исполнения возложенной обязанности - отказать.

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 октября 2020 года в решении Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года исправлена описка, второй абзац резолютивной части решения изложен следующим образом:

Возложить обязанность на Главное казённое учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог", привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП Р3 22Р - 0159 "Нижний Новгород - Шахунья - Киров", расположенную в городском округе город Шахунья Нижегородской области с 268 километра по 281 километр + 008 метров в срок до 01.09.2021 года.

В апелляционной жалобе ответчиком ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" поставлен вопрос об изменении решения в части установленного срока для выполнения работ. Ориентировочным сроком реализации необходимых работ указан октябрь 2022 года.

На апелляционную жалобу истцом Шахунским городским прокурором Нижегородской области поданы возражения, в которых решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.

Третьим лицом Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области подан отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым апелляционную жалобу ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" поддерживают.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" - С.П.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - Б.Н.Ю.. - апелляционную жалобу ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" поддержала.

Прокурор Г.О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда считала законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-Ф3 "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.11 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 Федерального закона N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В целях реализации имеющихся полномочий органы государственной власти субъектов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за его исполнением (ч.3 ст.26.13 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии со статьями 8, 103 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства субъекта РФ, осуществлять государственные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти субъектов РФ с наличием финансовой возможности.

В силу ст.ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом, формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального знамения с учетом необходимости приведения транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

На основании ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 года N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" Правительством Нижегородской области вынесено постановление от 02.08.2010 года N 461 "О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Нижегородской области и правилах их расчета".

В силу ст.ст. 210, 124, 125 ГК РФ бремя содержания дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложено на их собственника - Государство. Правительство Нижегородской области - это территориальный исполнительный орган государственной власти (ст. 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 года N 129-3 "О Правительстве Нижегородской области"), выступающий от субъекта РФ и отвечающий за надлежащее состояние, расположенной на его территории государственной собственности.

На основании п. 2.3.2 Устава ГКУ Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" в целях развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, поддержания их в надлежащем состоянии осуществляет, в том числе, организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

ГКУ НО "ГУАД" обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Предметом деятельности ГКУ НО "ГУАД" является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии.

Для достижения указанных целей ГКУ НО "ГУАД" организует дорожную деятельность и обеспечивает контроль за состоянием региональных и межмуниципальных дорог общего пользования, а также обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для обязания ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП Р3 22Р - 0159 "Нижний Новгород - Шахунья - Киров", расположенную в городском округе город Шахунья Нижегородской области с 268 километра по 281 километр + 008 метров.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в результате надлежащей оценки всей совокупности представленных доказательств. При этом судом правильно установлен характер правоотношений сторон и применены нормы материального права, регулирующие данные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г.о.г.Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки состояния автодорог был выявлен участок дороги 22ОП РЗ 22Р - 0159 "Н.Новгород-Шахунья-Киров", находящийся в неудовлетворительном состоянии по причине ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", обязанного обеспечивать организацию работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья в адрес ГКУ НО "ГУАД" по результатам обследования данной автодороги внесено предписание за N 28 об организации выполнения мероприятий по устранению повреждений дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см, площадью более 0,006 м.куб., глубиной 5 см и более на участке автомобильной дороги 22ОП РЗ 22Р - 0159 "Н.Новгород-Шахунья-Киров" с 268 км по 281 км + 0006 м городского округа город Шахунья Нижегородской области в срок до 20.03.2020 года.

26.03.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья при обследовании указанной автомобильной дороги вновь выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части вы виде выбоин различных форм и размеров.