Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-382/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Дорджиева Б.Д. и Шовгуровой Т.А.

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Улюмжиевой Н.Н. к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании решения комиссии и распоряжения об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскании утраченного заработка, компенсации морального вреда по апелляционным жалобам представителей истца Улюмжиевой Н.Н. - Наумова В.И., Наумовой Е.В. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца Улюмжиевой Н.Н. и её представителя Наумова В.И., поддержавших доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Улюмжиева Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Городовиковское РМО РК) о признании незаконными решения комиссии и распоряжения Главы Городовиковского РМО РК об увольнении, восстановлении в прежней должности, взыскании утраченного заработка, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя. В обоснование исковых требований указала, что с 10 мая 2016 года занимала должность начальника Управления образования Городовиковского РМО РК. 10 сентября 2020 года комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Городовиковского РМО РК рекомендовала и.о. главы администрации Городовиковского РМО РК расторгнуть с нею служебный контракт и уволить в связи с утратой доверия. Основанием для принятия решения послужило представление недостоверных сведений в справках о доходах за себя и супруга, а также наличие неурегулированного конфликта интересов. В этот же день, 10 сентября 2020 года, распоряжением и.о. Главы администрации Городовиковского РМО РК с нею расторгнут служебный контракт, она уволена с занимаемой должности муниципальной службы в связи с утратой доверия. Полагает свое увольнение незаконным ввиду незначительности допущенных проступков, а также нарушения ответчиком порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, которые, в частности, выразились в том, что до применения дисциплинарного взыскания у нее не были истребованы письменные объяснения по поводу обстоятельств, изложенных в представлении прокурора Городовиковского района; не учтены тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, соблюдение истцом иных ограничений и запретов, результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

В нарушение пунктов 20 - 22 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов она не ознакомлена с представлением прокуратуры и результатами проверки, не извещена о времени и месте заседания комиссии, которое было проведено в ее отсутствие. Неуказание в справке о доходах за 2019 год сведений о наличии у нее и ее супруга счетов в АО "***" и ПАО "***" не является существенным нарушением, так как остатки на счетах не превышают 10000 рублей, а счет супруга является кредитным на сумму не более 500000 рублей, вследствие чего не образует состава коррупционного проступка. Работа ее супруга в подведомственных образовательных учреждениях не создавала конфликта интересов, а на работу в Управление образования он был принят после согласования с ответчиком. При расторжении контракта не разрешен вопрос о предоставлении ей ранее совмещаемой на основании соглашения от 29 апреля 2016 года должности методиста в Управлении образования. Кроме того, она является председателем участковой избирательной комиссии г. Городовиковска, и не могла быть уволена по инициативе работодателя в период избирательной кампании, кампании референдума, что вытекает из положений пункта 19 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, Улюмжиева Н.Н. просила признать решение комиссии администрации Городовиковского РМО РК по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 10 сентября 2020 года в части принятого в отношении нее решения о даче рекомендации о расторжении служебного контракта и распоряжение главы Городовиковского РМО РК от 10 сентября 2020 года N 424 о расторжении служебного контракта и увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия незаконными; возложить на главу Городовиковского РМО РК обязанность изменить формулировку увольнения на увольнение по собственному желанию с даты вынесения решения суда; взыскать с администрации Городовиковского РМО РК в её пользу средний заработок с момента увольнения до даты вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 90000 рублей.

В судебном заседании истец Улюмжиева Н.Н. и ее представитель Наумов В.И. заявленные требования поддержали, пояснив, что работа супруга истца - У.А.В. в МКОУ "***" и МКДОУ "***" не создавала конфликта интересов, так как указанные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами, руководители которых наделены полномочиями по решению кадровых вопросов. На работу в Управление образования Городовиковского РМО РК в качестве водителя супруг был принят временно на период отсутствия основного работника, и этот вопрос был согласован с ответчиком.

Представитель Городовиковского РМО РК Калюжный Н.Н. иск не признал, указав на то, что Улюмжиева Н.Н. не могла присутствовать на заседании комиссии 10 сентября 2020 года, так как в отношении нее органом следствия была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Обжалуемое решение комиссии от 10 сентября 2020 года носило рекомендательный характер и не влекло каких-либо обязательств для работодателя. Истец не обращалась с заявлением об урегулировании конфликта интересов по вопросу трудоустройства супруга Улюмжиева А.В. в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Городовиковского РМО РК. Не приняв мер к урегулированию конфликта интересов, она не представила и сведения о доходах супруга за 2019 год, полученных в виде заработной платы в подведомственных ей как руководителю Управления образования учреждениях. Увольнение с основной должности подразумевает одновременное прекращение трудовых отношений по совмещаемой должности методиста в Управлении образования. То обстоятельство, что Улюмжиева Н.Н. является председателем участковой избирательной комиссии, не является привилегией и не препятствует ее увольнению за грубое нарушение трудовых обязанностей. Указанная позиция приведена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 года N 5-II. Оснований для изменения формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию не имеется, поскольку соответствующее заявление в адрес ответчика истцом не подавалось.

Прокурор Шорваев Д.Б. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года в удовлетворении иска Улюмжиевой Н.Н. отказано.

В апелляционных жалобах представителей истца Улюмжиевой Н.Н. - Наумова В.И. и Наумовой Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В жалобах указывается на нарушение процедуры увольнения истицы, поскольку заседание комиссии администрации Городовиковского РМО РК по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов проведено без уведомления Улюмжиевой Н.Н. и в ее отсутствие. Истца не ознакомили с документами прокурорской проверки и лишили возможности дать по ним объяснения. При этом в самом заседании участвовало неуполномоченное лицо - заместитель председателя комиссии Х.А.В. как руководитель аппарата администрации Городовиковского РМО РК, вопрос по которому в повестке дня был указан под номером 2 после рассмотрения представления прокуратуры района в отношении Улюмжиевой Н.Н., а и.о. Главы Городовиковского РМО А.В.С. не обладал правом решающего голоса. Решение суда основано на подложном доказательстве, каковым является Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в редакции, представленной ответчиком.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Улюмжиева Н.Н. с 28 октября 2011 года состояла в должности начальника Управления образования Городовиковского РМО РК.

2 сентября 2020 года прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в адрес Городовиковского РМО РК направлено представление об увольнении начальника Управления образования Городовиковского РМО РК Улюмжиевой Н.Н. в связи с утратой доверия. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужило невыполнение Улюмжиевой Н.Н. как муниципальным служащим обязанностей, предусмотренных законом о противодействии коррупции, по предотвращению конфликта интересов, а также указанию достоверных и полных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга в рамках декларационной кампании за 2019 год.

Согласно Положению о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Городовиковского РМО и урегулированию конфликта интересов, утвержденному 1 июля 2015 года, с изменениями от 11 марта 2016 года информация о полноте и достоверности подаваемых муниципальными служащими сведений о доходах рассматривается на заседании указанной комиссии.

Согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2019 год Улюмжиева Н.Н. в нарушение Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году в разделе 4 не указала открытый на ее имя счет в АО "***" N *** от 8 февраля 2007 года, счета ее супруга У.А.В., открытые в ПАО "***" N ***, N *** от 26 декабря 2017 года, и в ПАО "***" N *** от 10 июня 2010 года. При этом не указала доход супруга - У.А.В. в размере 58800 рублей, полученный им в качестве заработной платы в образовательных учреждениях района.

Также Улюмжиева Н.Н., являясь начальником Управления образования, 1 апреля 2019 года приняла своего супруга У.А.В. на работу в Управление образования водителем на период отпуска основного работника с 1 апреля по 3 мая 2019 года. В отчетный период У.А.В. работал водителем в МКОУ "***", сторожем в МКДОУ "***" Городовиковского района.

Однако в 2019 году комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Городовиковского РМО не рассматривался вопрос по урегулированию конфликта интересов в отношении трудоустройства супруга начальника Управления образования Улюмжиевой Н.Н. водителем в Управление образования и подведомственные ему учреждения.

Распоряжением и.о. главы администрации Городовиковского РМО РК N 424 от 10 сентября 2020 года с Улюмжиевой Н.Н. расторгнут контракт, она уволена с занимаемой должности начальника Управления образования Городовиковского РМО по части 2 статьи 27 _1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25 - ФЗ связи с утратой доверия.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и применив нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и, установив несоблюдение истцом требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей. установленных в целях противодействия коррупции, дал мотивированное суждение относительно законности увольнения в связи с утратой доверия, в связи с чем обоснованно отказал Улюмжиевой Н.Н. в удовлетворении требований.

С такими выводами суда следует согласиться.

Частью 7 статьи 11Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственнойслужбеимуниципальнойслужбе.

Согласно пункту 14 части 1статьи 81Трудового кодекса Российской Федерациитрудовойдоговорможет бытьрасторгнутработодателем в других случаях, установленныхнастоящим Кодексоми иными федеральными законами.

Отношения, связанные с поступлением намуниципальнуюслужбу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципальногослужащего, являются предметом регулированияФедерального законаот 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе,Трудового кодексаРоссийской Федерации.

Согласночасти 1 статьи 27.1Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом,Федеральным закономот 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 данного закона сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Частью 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Аналогичные положения предусмотрены и статьей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ.

Муниципальныйслужащийподлежитувольнениюсмуниципальнойслужбыв связи сутратойдоверияв случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25 - ФЗ).

Согласночасти 3 статьи 27.1Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в видеувольненияв связи сутратойдоверия); 3) объяснениймуниципальногослужащего; 4) иных материалов.

В соответствии счастью 2.3 статьи 14.1Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Понятие "конфликт интересов" раскрывается в статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частью первой названной статьи под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Аналогичные определения понятия "конфликт интересов" даны в статье 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Таким образом, конфликт интересов - это противоречие между частным (получение дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", часть 2.1 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляется путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие государственным, муниципальным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм невыполнение муниципальным служащим обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), а также непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов являются основаниями для применения мер дисциплинарной ответственности.

Как установил суд и подтверждено материалами дела, Улюмжиева Н.Н. допустила своего супруга, Улюмжиева А.В., к работе в Управлении образования Городовиковского РМО, начальником которого она являлась, и к работе в подведомственных Управлению образования учреждениях - МКОУ "ГСОШ N 2" и МКДОУ "Детский сад "Сказка".

Однако предусмотренных законом мер по предотвращению или к урегулированию возникшего конфликта интересов истец не приняла, не уведомила работодателя в письменной форме о личной заинтересованности при трудоустройстве своего супруга в качестве водителя в Управление образования и подведомственные Управлению образовательные учреждения для детей.

Отклоняя доводы истца об отсутствии конфликта интересов, суд первой инстанции обоснованно сослался в решении на условия служебного контракта Улюмжиевой Н.Н., положения типовой должностной инструкции, согласно которым руководители общеобразовательных организаций, директора учебных заведений непосредственно подчиняются начальнику Управления образования Городовиковского РМО.

Таким образом, неуведомление истцом как муниципальным служащим работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только об этом ему станет известно, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, на что обоснованно было указано судом первой инстанции при разрешении спора.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда о неисполнении истцом обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, выразившемся в предоставлении неполных, недостоверных данных о доходах, расходах, имуществе.