Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33-382/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-382/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Ковалевской В.В.,
Лещевой Л.Л.,
при секретаре Ситниковой Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 30 января 2019 года гражданское дело по иску Гаврилова Е. А., Гавриловой А. П. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплат, включении в списки на оказание единовременной материальной и единовременной финансовой помощи
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края КЕС
на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 декабря 2018 года, которым постановлено:
"иск удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Гавриловой А. П. в жилом доме, расположенном по адресу: N для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Гавриловой А. П. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Гаврилову А. П. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Гавриловой А. П. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В удовлетворении исковых требований Гаврилова Е. А. отказать".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что Гаврилов Е.А. является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес> С 2016 года совместно с Гавриловым Е.А. проживает его супруга Гаврилова А.П. В июле 2018 года указанный земельный участок и возведенный на нем дом попали в зону подтопления; в результате имущество было утрачено полностью. Из-за отсутствия регистрации по месту жительства Гаврилову Е.А. было отказано в принятии заявления о включении его в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации; Гаврилова А.П. также в указанный список не включена. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований истцы просили установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> признать за Гавриловым Е.А. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 руб.; признать за Гавриловой А.П. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края, и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Гаврилова Е.А., Гаврилову А.П. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Гаврилова Е.А. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной финансовой помощи; обратить принятое решение к немедленному исполнению (л.д. 4-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 71-78).
В апелляционной жалобе представитель ответчика КЕС выражает несогласие с решением суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации; считает, что решение суда в этой части затруднительно для исполнения и подлежит изменению. Указывает, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не полномочно производить выплаты единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением Губернатора Забайкальского края N 45 от 9 июля 2018 года на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края возложена задача организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. При этом выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предшествует установленная Правительством Российской Федерации процедура, в которой задействованы иные органы государственной власти и местного самоуправления; взыскание денежных средств в пользу получателей бюджетных средств производится органами федерального казначейства на основании исполнительных листов исключительно по целевому назначению в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения истцов Гаврилова Е.А., Гавриловой А.П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Гаврилову Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов - для ведения коллективного садоводства и огородничества, а также жилой дом, условный N, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).
Согласно справке администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" от 28.08.2018 года N 1317 участок N, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления N 6 в соответствии с Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 24.08.2018 N 296 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Чита" от 07.08.2018 года N273 (л.д. 12).
Из акта обследования от 30 июля 2018 года следует, что по адресу: <адрес> имущество в результате чрезвычайной ситуации утрачено полностью; в качестве пострадавшего указан Гаврилов Е.А. (л.д. 16).
Согласно справке администрации городского округа "Город Чита" от 31.08.2018 N 21005-с, Гаврилов Е.А. не включен в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии в постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 40).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением в части порядка исполнения возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочия по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края не предоставлены.
Вместе с тем в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации затруднительно для исполнения, заслуживают внимания.
Принимая во внимание отсутствие у Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судебная коллегия приходит к выводу, что исполнение решения в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности по выплате Гавриловой А.П. единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, является затруднительным, поскольку эта обязанность может быть исполнена Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с задачей, возложенной на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации".
На основании изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 13 декабря 2018 года изменить.
В абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
