Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-3821/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Юрченко Е.П.,

судей Готовцевой О.В., Данцер А.В.,

при ведении протокола секретарем Тарасовым А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Данцер А.В.,

гражданское дело N 2-241/2020 по иску Федосова А.П. к администрации Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на земельную долю,

по апелляционной жалобе Федосова А.П.

на решение Таловского районного суда Воронежской области от 25 августа 2020 года

(судья Кондратьев М.В.)

УСТАНОВИЛА:

Федосов А.П. обратился в суд с иском к администрации Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на земельную долю.

В обоснование заявленных требований указал, что он являлся членом колхоза СХА "Авангард" Таловского района, с 1991 по 1996 годы работал в колхозе. В июне 2020 года он обратился в администрацию Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района для оформления земельного пая, однако получил ответ, о том, что он ошибочно по неизвестной причине не был включен в список о наделении членов колхоза паями. В 1992 году в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" производилась реорганизация колхозов и приватизация земли, находившейся у сельхозпредприятий в бессрочном пользовании. Поскольку на момент приватизации земли он являлся членом колхоза, то имел право на получение бесплатной земельной доли в колхозе СХА "Авангард", однако по неизвестной причине не был включен в список лиц на получение бесплатной земельной доли. Постановлением администрации Таловского района Воронежской области N 258 от 7 июня 1996 года были утверждены списки собственников земельных долей сельскохозяйственных предприятий. По архивной выписке от 20 мая 2020 года N в имеющихся документах архивного фонда N СХА (колхоз) "Авангард" истец значится работающим, указан размер его заработной платы в различные периоды времени с 1991 по 1996 годы. Согласно той же архивной справке колхоз "Авангард" реорганизован в ТОО "Шанинское", последнее реорганизовано в СХА (колхоз) по постановлению главы администрации Таловского района N от 26 мая 1998 года. В соответствии с постановлением администрации Таловского района N от 7июня 1996 года размер земельной доли бывшего колхоза СХА "Авангард" составляет 4,41 га с оценкой 407 баллогектаров, из них 4,22 га пашни с оценкой 400 баллогектаров. В границах Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области имеется земельный участок, который не обременен иными правами, соответственно именно администрация сельского поселения указана в качестве ответчика. Просил суд признать за ним право собственности на земельную долю в сельскохозяйственных угодьях бывшего колхоза СХА "Авангард" Таловского района Воронежской области в размере 4,41 га сельскохозяйственных угодий с качественной оценкой 407 баллогектаров, в том числе пашни 4,22 га с качественной оценкой 400 баллогектаров (л.д. 5-8).

Решением Таловского районного суда Воронежской области от 25 августа 2020 года Федосову А.П. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на земельную долю (л.д. 37-40).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 24 ноября 2020 года решение Таловского районного суда Воронежской области от 25 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федосова А.П. без удовлетворения (л.д. 60, 61-67).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 года апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (л.д. 85, 86-88).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в телефонном разговоре, оформленном телефонограммой, Федосов А.П. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении").

Кроме того, в силу положений статей 67, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным требованиям закона обжалуемое решение суда не отвечает.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, районный суд пришел к выводу о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, так как у исполнительного органа Шанинского сельского поселения полномочий на распоряжение спорными землями сельскохозяйственного назначения не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом в силу следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на межселенной территории (территория, находящаяся вне границ поселений) полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района - в данном случае администрация Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, которая является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

В соответствии с пунктом 1 названного Постановления совхозы и колхозы обязаны до 1 января 1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. Таким образом, была установлена возможность осуществления приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 9 Постановления N все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

В целях создания необходимой нормативной базы для приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса и реализации права трудовых коллективов и граждан на участие в приватизации Правительством Российской Федерации 4 сентября 1992 года принято постановление N "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", которым утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (далее - Положение N).

В соответствии с пунктом 8 названного Положения в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

В силу пункта 9 Положения N трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

С учётом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме, к которой так прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213.

В них включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях, а также лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).

Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года.

В соответствии с п.17 Положения N, выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре, то есть право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельную долю.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О некоторых мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлением администрации Таловского района N от 7 июня 1996 года "Об утверждении списков собственников земельных долей сельскохозяйственных предприятий" администрация Таловского района утвердила списки собственников земельных долей, в том числе ТОО "Шанинское" (ранее колхоз "Авангард"). Впоследствии лицам, наделенным земельными долями, выдавались свидетельства на право собственности на землю.

Таким образом, списки лиц, имеющих право на земельную долю, составлялись внутрихозяйственными комиссиями и подлежали передаче в районную администрацию (муниципальное образование). Моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией муниципального образования решения о передаче земли в общую собственность.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что СХА "колхоз" "Авангард" был реорганизован в ТОО "Шанинское" согласно постановлению главы администрации Таловского района N от 22 мая 1992 года, а ТОО "Шанинское" в свою очередь реорганизовано в СХА (колхоз) на основании постановления главы администрации Таловского района N от 26 мая 1998 года (л.д.13).

Постановлением администрации Таловского района от 7 июня 1996 года N были утверждены списки собственников земельных долей сельскохозяйственных предприятий согласно приложению N к этому постановлению (л.д. 15, 16).

Согласно приложению N за ТОО "Шанинское" утверждено 888 собственников земельных долей, предоставляемая в собственность земельная доля на 1 человека составляет 4,41 га с/х угодий, в том числе 4,22 га пашни (407 баллогектаров с/х угодий, в том числе 404 баллогектара пашни). Поименные списки членов колхоза, отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Федосов А.П. ссылался на то обстоятельство, что с 1991 по 1996 годы работал в колхозе, на момент реорганизации колхоза и приватизации являлся членом колхоза СХА "Авангард" Таловского района.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1 "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 и действовавшего на период спорных правоотношений) основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

В материалы дела представлена архивная справка, выданная администрацией Таловского муниципального района от 29 мая 2020 года за N "О подтверждении заработной платы Федосова А.П." согласно которой в имеющихся документах архивного фонда N СХА (колхоз) "Авангард" (книги учета расчетов с членами колхоза) значится работающим Федосов А.П. и получавшим заработную плату с января 1991 года по сентябрь 1996 года (л.д. 13).

Из справки, выданной администрацией Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района от 17 июня 2020 года за N, следует, что, что Федосов А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся членом колхоза СХА "Авангард", при формировании списка о наделении членов колхоза земельными паями в 1992 году был ошибочно пропущен, с 1991-1996 годы работал в колхозе СХА "Авангард", в связи с чем, имел право на включение его в список по наделению земельной долей (л.д. 14).

В суде первой инстанции представитель ответчика - глава Шанинского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО7 по существу не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с действующим на период возникших между сторонами правоотношений Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и п. 9 Постановления Правительства РФ N 86 от 29 декабря 1991 года "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Осуществляя реорганизацию предприятий и организаций агропромышленного комплекса, с целью реализации прав трудовых коллективов граждан на участие в приватизации земель, государство фактически гарантировало членам данных трудовых коллективов возможность бесплатного получения в собственность земельных паев реорганизуемых сельхозпредприятий.

В соответствии с постановлением администрации Таловского района N от 7 июня 1996 года и приложением N к постановлению за ТОО "Шанинское" утверждено 888 собственников земельных долей, предоставляемая в собственность земельная доля на 1 человека составляет составляет 4,41 га с/х угодий, в том числе 4,22 га пашни (407 баллогектаров с/х угодий, в том числе 404 баллогектара пашни). Поименные списки членов колхоза, отсутствуют.

Из архивной справки, выданной администрацией Таловского муниципального района Воронежской области N от 29 мая 2020 года, следует, что Федосов А.П. осуществлял свою трудовую деятельность в сельскохозяйственном предприятии вплоть до сентября 1996 года.

Таким образом, на момент утверждения списков собственников земельных долей сельскохозяйственных предприятий, в том числе ТОО "Шанинское" (Постановление администрации Таловского района N от 7 июня 1996 года), истец по делу продолжал свою трудовую деятельность в сельскохозяйственном предприятии, которому были выделены указанные земли.

Согласно пункту 1 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации N 323 от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" именно на органы местной администрации возложена обязанность по обеспечению выдачи гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имели законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Тот факт, что истец по делу в силу тех или иных причин не был включен внутрихозяйственной комиссией по приватизации земли в списки лиц, имеющих право на получения земельного пая, не получил свидетельства о праве собственности на пай, не лишает Федосова А.П. его гарантированного государством права на получение земельного пая.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм права и анализа действовавшего на период возникновения спорных правоотношений положений законодательства, судебная коллегия полагает, что истцом представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие как членство в СХА "Авангард" Таловского района в период с 1991 по 1996 годы, так и наличии трудовых отношений между Федосовым А.П. и СХА (колхоз) "Авангард" в период приватизации, в связи с чем, у истца возникло право требовать признания за ним права собственности на земельную долю (пай).