Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3821/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Маслова Д.А., Поповой Т.В.,

при секретаре Стрельцовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Степановой А.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) о возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности, выплатить социальную пенсию по инвалидности по апелляционной жалобе истца Степановой А.Е. на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 марта 2021 года по делу N 2-443/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Степанова А.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) о возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности, выплатить социальную пенсию по инвалидности. В обоснование заявленных требований указала, что 09 ноября 2017 года ей впервые установлена инвалидность по категории "инвалид третьей группы". В дальнейшем инвалидность категории "инвалид третьей группы" установлена повторно. 16 декабря 2017 года она обратилась в пенсионный орган с документами в целях установления права на пенсию по инвалидности на основании пп. 1 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). При подаче документов она предоставила паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о регистрации по месту пребывания, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, СНИЛС, свидетельство о рождении ребенка. Однако в расписке-уведомлении отражены лишь паспорт и справка медико-социальной экспертизы. 29 ноября 2017 года она приглашена в пенсионный орган, ей выдано уведомление о необходимости предоставления до 28 февраля 2018 года документа, подтверждающего место жительства, при этом в устном порядке указано, что справка о регистрации по месту пребывания таким документом не является. 22 февраля 2018 года она заключила договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на срок до 01 февраля 2019 года. Указанный договор надлежащим образом зарегистрирован в ГАУ АО "МФЦ" в целях получения регистрации. 22 февраля 2018 года она предоставила указанный договор в целях подтверждения факта проживания на территории Российской Федерации в пенсионный орган, однако ей разъяснили, что требуется только паспорт с отметкой о постоянной регистрации по месту жительства. Получив 02 марта 2018 года свидетельство о регистрации по месту пребывания N 79 (в настоящее время свидетельство утеряно) по адресу: <адрес>, с 22 февраля 2018 года по 01 февраля 2019 года, она вновь прибыла в пенсионный орган с целью предоставления данного документа для назначения пенсии, но ей также в устном порядке пояснили, что указанный документ будет принят, но в учет взят не будет, так как необходим паспорт с отметкой о постоянной регистрации по месту жительства. 05 марта 2018 года ответчиком вынесено решение об отказе в установлении пенсии. В дальнейшем, после получения постоянной регистрации на территории г.Архангельска решением ответчика от 10 июля 2020 года N 1040 установлена страховая пенсия по инвалидности с 03 июля 2020 года. Считает отказ в назначении пенсии от 05 марта 2018 года незаконным, поскольку она является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, при обращении в пенсионный орган ею указан адрес пребывания: <адрес>, предоставлено свидетельство N 927 о регистрации по месту пребывания по данному адресу. Проживание на территории г. Архангельска также подтверждается: свидетельством о регистрации по месту пребывания N 79 по адресу: <адрес>, с 02 марта 2018 года по 01 февраля 2019 года; договором найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 27 марта 2019 года в период с 28 марта 2019 года по 27 марта 2020 года; договором найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от 26 сентября 2019 года в период с 27 сентября 2019 года по 26 августа 2020 года; свидетельством о регистрации по месту пребывания N по адресу: <адрес>, в период с 23 января 2020 года по 17 июля 2020 года; договорами возмездного оказания услуг, заключенными с МБДОУ МО "<адрес>" "<данные изъяты>", МБДОУ МО "<адрес>" "<данные изъяты>", которые посещал несовершеннолетний сын Степанов К.В.; выписными эпикризами, из которых следует, что на протяжении 2017-2020 годов она наблюдалась в медицинских учреждениях <адрес>. Кроме того, она до 2017 года (до получения нового паспорта) имела регистрацию (постоянную) по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Просила обязать ответчика назначить ей социальную пенсию по инвалидности с 09 ноября 2017 года, выплатить ей социальную пенсию по инвалидности за период с 09 ноября 2017 года по 03 июля 2020 года.

В судебном заседании истец Степанова А.Е. и ее представитель Хохлов А.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Врачев М.Ю. с исковыми требованиями не согласился.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 16 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Степановой А.Е. к Управлению о возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности с 09 ноября 2017 года, выплатить социальную пенсию по инвалидности за период с 09 ноября 2017 года по 03 июля 2020 года отказано.

С указанным решением не согласился истец, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание показания свидетеля Кошуняевой И.Н., подтвердившей ее пояснения и предоставленные доказательства проживания на территории Российской Федерации на дату обращения в пенсионный орган и до вынесения решения об отказе в назначении пенсии. Полагает, что ею в достаточной мере подтвержден факт обращения в пенсионный орган с документами, подтверждающими проживание на территории Российской Федерации до вынесения решения об отказе в назначении пенсии от 05 марта 2018 года. Обращает внимание, что отказ в предоставлении социальных гарантий по формальному признаку не допустим. Утверждает, что до вынесения решения об отказе в назначении пенсии ею предоставлен в пенсионный орган договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания N 79, и множество иных документов, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации. Считает, что факт проживания на территории Российской Федерации в целях осуществления социальных прав мог быть установлен в судебном порядке при разрешении спора. В обоснование данных доводов ссылается на судебную практику. Также указывает на ознакомление с материалами выплатного дела 19 ноября 2020 года, при осуществлении которого ею обнаружено отсутствие предоставленных ранее в пенсионный орган документов. Указанным доводам судом не дана надлежащая оценка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2017 года истец, являющаяся <данные изъяты>, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности на основании пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Решением ответчика от 05 марта 2018 года в назначении пенсии отказано по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа пенсионного органа в назначении истцу социальной пенсии по инвалидности, поскольку при обращении с заявлением о назначении пенсии и в установленный пенсионным органом трехмесячный срок, истцом документ, подтверждающий факт проживания на территории Российской Федерации, не представлен.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 11 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие на территории Российской Федерации инвалиды 1, 2, и 3 группы.

В силу п. 2 ст. 24 данного закона перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии) определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "О страховых пенсиях", ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

Согласно п. п. 58, 59 вышеуказанного Перечня, документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 данного закона устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, отсутствие постоянной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, в том числе его личного заявления, договора о пользовании жилым помещением, свидетельства о регистрации по месту пребывания и др., которые при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого для разрешения спора о назначении социальной пенсии по инвалидности, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право гражданина-инвалида на социальное обеспечение.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец является <данные изъяты>, инвалидность впервые установлена 09 ноября 2017 года, устанавливалась сначала до 01 декабря 2018 года, впоследствии до 01 декабря 2019 года и до 01 декабря 2020 года.

Согласно копии паспорта, истец не имеет постоянной регистрации на территории Российской Федерации. При этом истец документирована паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, выданным Отделением УФМС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Ломоносовском округе г. Архангельска.

Из материалов отказного пенсионного дела N следует, что адресом места фактического проживания истца является: <адрес>. Данный адрес указан и в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты от 16 ноября 2017 года. По данному адресу истец была зарегистрирована по месту временного пребывания в периоды с 24 декабря 2016 года по 21 марта 2017 года и с 02 августа 2017 года по 28 октября 2017 года. Кроме того, истец, имея несовершеннолетнего ребенка ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также зарегистрированного по месту пребыванию по указанному адресу в данные периоды, заключила 09 января 2017 года с МБДОУ МО "<адрес>" <данные изъяты> договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования на срок 5 лет.

Согласно материалам дела, 22 февраля 2018 года истец заключила договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Договор заключен на срок до 01 февраля 2019 года. По данному адресу истец зарегистрирована по месту пребывания с 02 марта 2018 года по 01 февраля 2019 года.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о фактическом проживании истца на момент подачи заявления о назначении пенсии на территории Российской Федерации, следовательно, истец, как лицо, не имеющее постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, но зарегистрированная по месту пребывания на территории Российской Федерации, фактически проживающая на территории Российской Федерации, являющаяся <данные изъяты>, имеет право на получение социальной пенсии по инвалидности, основания для отказа в назначении ей социальной пенсии по инвалидности по мотиву отсутствия документов, подтверждающих место жительства на территории Российской Федерации, у ответчика отсутствовали.

Ссылки ответчика на то, что 29 ноября 2017 года истцу выдано уведомление, в соответствии с которым ей даны разъяснения о необходимости предоставления документа, подтверждающего место жительства, в срок до 28 февраля 2018 года, уведомление истцом получено лично, но соответствующих документов, в том числе вышеуказанных, в установленный трехмесячный срок не представлено, судебная коллегия, учитывая, что истец документирована паспортом Российской Федерации, факт ее проживания на территории Российской Федерации подтвержден, имеющиеся документы ничем не опровергнуты, основанием для отказа в назначении истцу пенсии являться не могут.

Кроме того, доводы ответчика о непредставлении документов о месте жительства и выводы суда первой инстанции о том, что договор безвозмездного пользования жилым помещением от 22 февраля 2018 года в пенсионный орган не предоставлялся, а свидетельство о регистрации истца по данному адресу по месту пребывания выдано 02 марта 2018 года, то есть по истечении трехмесячного срока, предоставленного от 29 ноября 2017 года, ошибочны, не основаны на материалах дела и имеющихся в нем доказательствах, из которых следует, что решение об отказе в назначении пенсии истцу принималось пенсионным органом 05 марта 2018 года, когда истец уже была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Более того, факт предоставления пенсионному органу договора безвозмездного пользования квартирой в <адрес>, вопреки выводам суда первой инстанции, подтверждается показаниями свидетеля Кошуняевой И.Н., которая, хотя и не помнила точного адреса регистрации, показала, что в феврале 2018 года она вместе с истцом и по просьбе последней привозила в пенсионный орган договор и документы о временной регистрации истца в <адрес>, но в устной форме специалист пенсионного органа отказал в назначении пенсии со ссылкой на то, что временная регистрация не является доказательством постоянного проживания на территории Российской Федерации. Показания данного свидетеля согласуются с обстоятельствами, изложенными стороной истца в исковом заявлении, в котором истец указывает, что договор, предоставлявшийся ею специалисту пенсионного органа, последним не принимался со ссылкой на необходимость предоставления лишь паспорта с отметкой о постоянной регистрации по месту жительства.

При этом договор безвозмездного пользования жилым помещением датирован 22 февраля 2018 года, т.е. в срок, который истцу предоставлялся пенсионным органом для сбора документов, подтверждающих место жительства, зарегистрирован в ГАУ АО "МФЦ". Заключение договора, как следует из искового заявления, также обусловлено необходимостью предоставления пенсионному органу документа о месте жительства на территории Российской Федерации, учитывая, что справка о регистрации по месту пребывания документом, подтверждающим место жительство, согласно разъяснениям пенсионного органа, данным истцу, не являлась.

С учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает, что оснований не доверять показаниям свидетеля Кошуняевой И.Н. об обстоятельствах предоставления договора безвозмездного пользования жилым помещением в <адрес> от 22 февраля 2018 года и подвергать критической оценке показания данного свидетеля, у суда не имелось, поскольку они подтверждаются иными исследованными доказательствами, согласуются с ними.

Кроме того, фактическое проживание истца на территории Российской Федерации подтверждено ее личными заявлениями о назначении пенсии и ежемесячной денежной выплаты.

Более того, судебная коллегия отмечает, что в силу п. 20 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В силу Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года N 16п, во всех случаях обращения гражданина за назначением пенсии, пенсионный орган, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа недостающие документы (п. 73)

В данном случае считать, что пенсионный орган разъяснил истцу необходимость предоставления необходимых документов, оснований не имеется.

Как следует из материалов отказного пенсионного дела N, истцу выдано уведомление о необходимости предоставления в срок до 28 февраля 2018 года документа, подтверждающего место жительства. Из уведомления понять, какой именно документ истцу следовало представить, не представляется возможным. При этом, как указал истец в исковом заявлении, ей разъясняли, что к таковым не относится документ о регистрации по месту пребывания, требуется только документ о месте постоянного жительства на территории Российской Федерации. Кроме того, о том, что от истца требовался документ о месте постоянного проживания на территории Российской Федерации, свидетельствует и решение пенсионного органа от 05 марта 2018 года, где основанием для отказа послужило непредставление истцом документа, подтверждающего именно постоянное проживание на территории Российской Федерации. Однако, приведенные ответчиком выводы в решении о том, что для назначения социальной пенсии по инвалидности в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Таким образом, пенсионный орган обязан был разъяснить истцу ее право на предоставление соответствующего документа, подтверждающего фактическое место проживания либо место пребывания на территории Российской Федерации, чего в данном случае сделано не было. Следовательно, считать, что истцу в установленном порядке пенсионным органом разъяснено, какие недостающие документы она должна представить, как следствие считать, что истцу предлагалось представить доказательства о месте регистрации, месте пребывания, месте фактического проживания, как того требуют п. 2 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, п. 20 вышеуказанных Правил и Административный регламент, оснований не имелось. Непринятие должных мер по оказанию содействия истцу в реализации ее пенсионных прав, привело к обращению истца в суд за защитой пенсионных прав.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для отказа в назначении истцу пенсии.