Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3821/2021

г. Нижний Новгород 13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Рожковой И.Н.,

при секретаре Калягине В.И.,

с участием прокурора Гараниной О.А., представителя ответчика ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" Смирновой Л.В., представителя третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Бахмутовой Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года по делу по иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Магистраль" о возложении обязанности привести дорогу в нормативное состояние

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рожковой И.Н., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Магистраль" о возложении обязанности привести дорогу в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований Шахунский городской прокурор Нижегородской области указал, что на территории г.о.г. Шахунья проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22 К-0091/1 подъезд к г. Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров", с 2 км + 821 м по 3 км + 681 м находится в государственной собственности Нижегородской области. На основании государственного контракта N 118 от 26.11.2019 года, заключенного ГКУ НО "ГУАД" с ООО "Магистраль", подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22 К-0091/1 подъезд к г.Шахунья от а/д Н.Новгород-Шахунья-Киров, км 2+821-км 3+681 в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ выполняемых с ноября по 21 декабря 2019 года, с 01.01.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 30.06.2021 и действующими нормативно-техническими документами, а также обязуется обеспечить безопасность движения на автомобильной дороге и требуемый уровень качества ее содержания в соответствии с требованиями Приложений N 4 и N 5. Работы по содержанию автомобильной дороги выполняются Подрядчиком в срок с ноября 2019 года по 30 июня 2021 года, поэтапно, в соответствии с календарным планом производства работ.

Состояние и качество указанной выше автодороги на сегодняшний день не отвечает действующим требованиям и стандартам. По результатам проведенного 29.05.2020 ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследования автомобильной дороги 22 ОП PЗ 22К-0091/1 подъезд к г.Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров" 2 км+821м по 3 км + 681 м в г.о.г. Шахунья, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части (проезжая часть имеет множественные выбоины, ямы в асфальтном покрытии, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), в связи с чем, в адрес ГКУ НО "ГУАД" 08.06.2020 за N 5-2-2020 городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно письменного ответа заместителя директора по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог ГКУ НО "ГУАД" от 23.06.2020 на представление городской прокуратуры от 08.06.2020, данная автомобильная дорога была принята в оперативное управление ГКУ НО "ГУАД" не в нормативном состоянии. Объем ямочного ремонта оценивается в диапазоне от 300 до 500 квадратных метров. В целях устранения допущенных нарушений закона, подрядчиком выполнен ямочный ремонт в пределах средств выделенных на содержание, согласно государственного контракта N 118 от 26.11.2019, технического задания к контракту и приказа ГКУ НО "ГУАД" от 17.03.2020 N 137. Между тем, автомобильная дорога на указанном участке, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не приведена. 20.07.2020 должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья при обследовании указанной автомобильной дороги вновь выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин различных форм и размеров, а именно: проезжая часть дороги имеет разрушение асфальтного покрытия; на всю ширину ее проезжей части имеется множество гребенок, выбоин, множественные неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; на данном участке износ асфальтобетонного покрытия местами достигает более 50%; автодорога не отвечает требованию нормативных документов п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного Шахунский городской прокурор Нижегородской области просил суд: обязать ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Магистраль" привести в нормативное состояние в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП Р3 22 К - 0091/1, подъезд к городу Шахунья Нижегородской области от автомобильной дороге "Нижний Новгород - Шахунья - Киров" с 2 километра + 821 м по 3 километр + 681 м в срок до 01.12.2020 года.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 15 октября 2020 г. исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Магистраль" о возложении обязанности привести дорогу в нормативное состояние удовлетворены частично.

На Главное казённое учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" возложена обязанность привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП Р3 22 К - 0091/1, подъезд к городу Шахунья Нижегородской области от автомобильной дороги "Нижний Новгород - Шахунья - Киров" с 02 километра + 821 метр по 03 километр + 681 метр в срок до 01.07.2021 года.

В остальной части исковых требований Шахунского городского прокурора Нижегородской области к ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", ООО "Магистраль" об установлении меньшего срока для исполнения возложенной обязанности отказано.

В апелляционной жалобе ответчиком ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" поставлен вопрос об изменении решения в части установленного срока для выполнения работ.

В возражении на апелляционную жалобу истца Шахунский городской прокурор Нижегородской области просит решение суда от 09.10.2020 г. оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" - Смирнова Л.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Бахмутова Н.Ю. поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Прокурор Гаранина О.А. просила решение суда от 09.10.2020 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителей ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для обязания ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" в срок до 01.07.2021 года привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 22ОП Р3 22К - 0091/1, подъезд к городу Шахунья Нижегородской области от автомобильной дороги "Нижний Новгород - Шахунья - Киров" с 02 километра + 821 метр по 03 километр + 681 метр.

Судебная коллегия, изучив и проанализировав фактические обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г.о.г.Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки состояния автодорог был выявлен участок автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22 К-0091/1 подъезд к г. Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров", находящийся в неудовлетворительном состоянии, образовавшиеся во многом, из-за ненадлежащего соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог", обязанного обеспечивать организацию работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22 К-0091/1 подъезд к г. Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров", с 2 километра + 821 метр по 3 километр + 681 метр находится в государственной собственности Нижегородской области.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ N Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

На основании государственного контракта N 118 от 26.11.2019, заключенного ГКУ НО "ГУАД" с ООО "Магистраль" в лице директора Ермолина И.И., подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22 К-0091/1 подъезд к г.Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров", с 2 км + 821 м по 3 км + 681 м в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ выполняемых с ноября по 21 декабря 2019 года, с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года и действующими нормативно-техническими документами, а также обязуется обеспечить безопасность движения на автомобильной дороге и требуемый уровень качества ее содержания в соответствии с требованиями Приложений N 4 и N 5.

Работы по содержанию автомобильной дороги выполняются подрядчиком в срок с ноября 2019 года по 30 июня 2021 года, поэтапно, в соответствии с календарным планом производства работ (Приложение N 12).

Состояние и качество указанной выше автодороги в настоящее время не отвечает действующим требованиям и стандартам.

По результатам проведенного 29.05.2020 года ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследования автомобильной дороги 22 ОП PЗ 22К-0091/1 подъезд к г. Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров" с 2 км + 821 м по 3 км + 681 м в г.о.г. Шахунья, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части (проезжая часть имеет множественные выбоины, ямы в асфальтном покрытии, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), в связи с чем, в адрес ГКУ НО "ГУАД" 08.06.2020 года за N 5-2-2020 городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

Из письменного ответа заместителя директора по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог ГКУ НО "ГУАД" от 23.06.2020 года на представление городской прокуратуры от 08.06.2020 года следует, что данная автомобильная дорога была принята в оперативное управление ГКУ НО "ГУАД" не в нормативном состоянии (сетка трещин, наличие ям, выбоины до 20 см). Объем ямочного ремонта оценивается в диапазоне от 300 до 500 квадратных метров.

В целях устранения допущенных нарушений закона, ООО "Магистраль" на основании вышеуказанного государственного контракта выполнен ямочный ремонт в пределах средств выделенных на содержание, согласно государственного контракта N 118 от 26.11.2019 года, технического задания к контракту и приказа ГКУ НО "ГУАД" от 17.03.2020 года N 137.

В свою очередь, из материалов дела следует, что автомобильная дорога на указанном участке, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не приведена.

20.07.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья при обследовании указанной автомобильной дороги вновь выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин различных форм и размеров, а именно: проезжая часть дороги имеет разрушение асфальтного покрытия; на всю ширину ее проезжей части имеется множество гребенок, выбоин, множественные неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа; на данном участке износ асфальтобетонного покрытия местами достигает более 50%; автодорога не отвечает требованию нормативов, установленных п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, 06.10.2020 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья, совместно с представителями прокуратуры и ГКУ НО "ГУАД" вновь проведена проверка состояния спорного участка дороги, по результатам которой составлен соответствующий акт.

Согласно указанному акту от 06.10.2020 года в результате обследования дорожного покрытия, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части автодороги 2ОП РЗ 22К - 0091 на участке с 02 километра + 781 метр по 03 километр + 681 метр в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ N Р 50597-2017.

При этом, каких-либо замечаний от специалиста ГКУ НО "ГУАД" в данном акте не указано.

Таким образом, представленные доказательства подтверждают несоответствие дорожного покрытия автодороги 2ОП РЗ 22К - 0091 подъезд к г.Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров" на участке с 02 километра + 781 метр по 03 километр + 681 метр требованиям ГОСТ Р 50597-17, в связи с чем разрешая заявленные требования судом законно в силу ст. 206 ГПК РФ установлен срок, в течение которого ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" обязано привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу 2ОП РЗ 22К - 0091 подъезд к г.Шахунья от автодороги "Н.Новгород-Шахунья-Киров" на участке с 02 километра + 781 метр по 03 километр + 681 метр в срок до 01.07.2021 года.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок является недостаточным для проведения работ, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ для совершения ответчиком указанных действий.

Ответчиком при рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока до 01.07.2021 года для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, в целом повторяют позицию ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и исследования суда и правильно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в оспариваемом решении, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 09 октября 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 октября 2020 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ НО "Главное управление автомобильных дорог" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка