Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-3820/2020, 33-122/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-122/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Иваниной Т.Н.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-602/2020 по апелляционной жалобе Пустовойтова С.К. на решение Одоевского районного суда Тульской области от 30 октября 2020 года по иску Пустовойтова С.К. к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Пустовойтов С.К. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области.
В обоснование заявленных требований ссылался, что в период с 01.01.2006 по 27.01.2009 занимал должность главы администрации МО Дубенский район и получал денежное вознаграждение за счет средств муниципального бюджета. 29.05.2020 после достижения пенсионного возраста обратился в администрацию МО Дубенского района с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность, однако ему было отказано в назначении указанной доплаты в связи с тем, что он на момент достижения пенсионного возраста (60 лет) не осуществлял замещение муниципальной должности, что в силу п.1.1 ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО не дает ему право на получение указанной доплаты к страховой пенсии по старости.
С данным отказом не согласен, поскольку на день освобождения его от должности в связи с прекращением полномочий главы МО Дубенского района действовала редакция Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области", которая гарантировала ему доплату к пенсии при достижении пенсионного возраста. В соответствии с ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Пункт 1.1 ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО был введен 28.04.2016. Полагал, что принятие новых или изменение действующих законодательных и иных нормативно-правовых актов не может лишать его приобретенных прав и снижать уровень его социальной защищенности.
Просил суд признать за ним право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 25.07.2005 N 609- ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области"; обязать администрацию МО Дубенского района назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему муниципальную должность в Тульской области, с 29.05.2020.
В судебное заседание истец Пустовойтов С.К. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием представителя.
Представитель истца Пустовойтова С.К. по доверенности Машкова О.О. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности Кирюшкина М.С. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что право на доплату к пенсии имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность. На момент увольнения с муниципальной должности главы администрации муниципального образования Дубенский район Пустовойтов С.К. не достиг пенсионного возраста и не потерял трудоспособность, в связи с чем, основания для назначения ежемесячной доплаты к пенсии отсутствуют.
Суд постановилрешение, которым отказал Пустовойтову С.К. в удовлетворении его исковых требований.
В апелляционной жалобе Пустовойтов С.К. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Пустовойтова С.К. по доверенности Машковой О.О., возражения представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности Кирюшкиной М.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Закон Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.
Ежемесячная доплата к пенсии это ежемесячная денежная выплата лицам, замещавшим государственные (муниципальные) должности, право на получение которой определяется в соответствии с настоящим Законом, при выходе на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
+Согласно п. 1-1 ч.1 ст.2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Пустовойтов С.К., 28.10.1959 года рождения, на основании решения Собрания представителей МО Дубенский район от 29.12.2005 N 5-2, распоряжения от 11.01.2006 N 1, с 01.01.2006 по 27.01.2009 замещал должность главы администрации муниципального образования Дубенский район, что подтверждается трудовой книжкой АТ-1 N 9321681 и служебным контрактом от 29.12.2005.
27.01.2009 полномочия Пустовойтова С.К. были прекращены в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий договора.
28.10.2019 истец Пустовойтов С.К. достиг пенсионного возраста, в связи с чем, ему была назначена страховая пенсия по старости.
29.05.2020 Пустовойтов С.К. обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, замещавшему должность главы администрации МО Дубенский район.
Письмом администрации муниципального образования Дубенский район от 18.06.2020 N 25 Пустовойтову С.К. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, со ссылкой на п. 1-1 ч.1 ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области".
Разрешая спор и отказывая Пустовойтову С.К. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что достижение пенсионного возраста возникло у истца 28.10.2019, в то время как полномочия главы администрации муниципального образования Дубенский район осуществлялись истцом с 01.01.2006 по 27.01.2009, что свидетельствует об отсутствии необходимых условий для назначения истцу доплаты к пенсии в соответствии со ст. п. 1-1 ч.1 ст. 2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" (право на получение доплаты к пенсии имеют лица при наличии условия - выход на пенсию с должности главы муниципального образования), в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для понуждения администрации муниципального образования Дубенский район к назначению Пустовойтова С.К. доплаты к страховой пенсии по старости на основании Закона Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности в Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" являются верными.
Доводы истца о том, что суд первой инстанции должен был применить по отношению к нему норму права, действующую на момент замещения им муниципальной должности, гарантирующую право на ежемесячную доплату к пенсии, а не действующую норму, которая нарушает его пенсионные права и не соответствует Конституции РФ, являются несостоятельными.
В соответствии с п."ж" ч.1ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Тульская областная Дума, приняв Закон Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области", предусматривающий право лиц, замещавших государственные должности в Тульской области, на ежемесячную доплату к пенсии, действовала в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, поскольку на момент принятия данного закона отсутствуют федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие определенные социальные и иные гарантии лицам, замещавшим государственные(муниципальные) должности субъектов РФ.
В рамках действующего правового регулирования право по установлению таких гарантий за счет собственных бюджетных средств депутатам как лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, до принятия соответствующего федерального закона предоставлено субъектам Российской Федерации.
Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов рекомендовано установить социальные гарантии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации.
В преамбуле Закона Тульской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" предусмотрено, что данный закон регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.
Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях (определения от 15 января 2008 года N 107-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О, от 3 февраля 2010 года N 150-О-О и др.).
Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям.
При таких обстоятельствах, Тульская областная Дума была вправе решать вопрос об изменении порядка и условий предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в субъекте РФ, ранее назначенного дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, что и было сделано при принятии Закона Тульской области от 25.10.2018 N 83-ЗТО, в редакции которого право на доплату к пенсии имеют лица, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по муниципальной должности.
Вопреки доводам истца, установленная Законом Тульской области от 25.07.2005 N 609-ЗТО ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области, является дополнительной социальной гарантией и введение новой редакции п.1и п.1-1 ст.2 указанного Закона осуществлено Тульской областной Думой в пределах полномочий, предоставленных ей федеральным законом, и последнему не противоречит.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что правовых оснований для удовлетворения требований истца и обязании ответчика производить доплату к пенсии не имеется.
Данные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004, в котором указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются, являются несостоятельными, т.к. истец не относится к лицам, на которых распространяется данное правовое регулирование, поскольку право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии он получил только после получения права на пенсию, что случилось после 28.10.2019 в связи с достижением пенсионного возраста.
Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одоевского районного суда Тульской области от 30 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пустовойтова С.К. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
