Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: 33-3820/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N 33-3820/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Бронякиной А.А., -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.,
гражданское дело по иску Железняк ФИО13 и Железняк ФИО14 в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей, к Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе представителя Департамента строительной политики Воронежской области, по апелляционной жалобе Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 07 марта 2019г.
(судья Науменко В.А.)
УСТАНОВИЛА:
Железняк Е.В. и Железняк А.И., в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних детей Железняк И.А. и Железняк В.А., обратились в суд с иском к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование иска указано, что их семья, состоящая из трех человек, в том числе: супруг Железняк А.И., супруга Железняк Е.В., сын ФИО6, <данные изъяты> рождения, в 2009 году на основании постановления администрации
2
Бутурлиновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N, была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В последующем, в 2012 году, у них родилась дочь Вероника, состав семьи стал четыре человека.
10 сентября 2014 года супругами Железняк А.И. и Железняк Е.В. была заключена сделка по ипотечному кредитованию с ПАО "Сбербанк России", супруги приобрели в собственность жилой <адрес> по данному кредиту, право общей долевой собственности на дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В начале 2018 года истцы были вызваны в администрацию Бутурлиновского района, где им сообщили, что их семья планируется к включению в список претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, но им необходимо подтвердить, что на день получения ипотечного кредита их семья нуждалась в жилье.
Постановлением администрации Бутурлиновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за N семья ФИО12 в составе четырех человек была признана нуждающейся в жилом помещении на дату - ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату получения кредита.
Постановлением администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 10.12.2018 года N702 "Об исключении молодых семей из списков участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" семья истцов была исключена из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" на основании п.п. "е" п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 N466).
Полагая указанное решение ответчика незаконным и необоснованным, истцы просили признать постановление администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 10.12.2018 года N702 "Об исключении молодых семей из списков участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" незаконным, обязать ответчика восстановить семью ФИО12 в составе четырех человек в очереди участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей"
3
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в той же хронологической последовательности, в которой она была до исключения из списка, также взыскать с ответчика понесенные истцами судебные расходы, а именно, 600 рублей - оплата госпошлины, 7000 рублей - оплата услуг адвоката (л.д. 4-7, 98).
Решением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 07 марта 2019 года исковые требования Железняк Е.В. и Железняк А.И. удовлетворены (л.д. 101, 102-107).
Не согласившись с указанным решением, администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Железняк Е.В. и Железняк А.И. к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области отказать. Апелляционная жалоба содержит один лишь довод о том, что на момент заключения молодой семьей Железняк А.И., Железняк Е.В. (10 сентября 2014 года) кредитного договора действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.10.2014 N 1076), предусматривающие возможность использования социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011 г. (при этом, действие Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, исключающего требование о получении займа до 01.01.2011 года, не распространено на правоотношения, возникшие до его принятия) (л.д. 112-115).
Департамент строительной политики Воронежской области также не согласился с решением суда. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы ответчика. Считает, что погашение суммы основного долга и уплаты процентов по жилищному кредиту, полученному молодой семьей после 01.01.2011 и до 10.06.2016, за счет бюджетных средств, противоречит условиям Подпрограммы (л.д. 132-133).
4
Истец Железняк Е.В. направила в суд письменные возражения на доводы апелляционной жалобы ответчика и третьего лица (л.д. 154-156, 158-160).
От представителя Департамента строительной политики ВО по доверенности Сенцова Л.И. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Отдел по образованию и молодежной политике администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, исполняющий функции по опеке и попечительству, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, полагаясь при принятии решения на усмотрение суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы возражали против доводов апелляционных жалоб, считая, что судом постановлено законное и обоснованное решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что в силу подпунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N285 в рамках реализации указанной подпрограммы были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 1).
5
В связи с истечением срока действия Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
В настоящее время федеральная целевая программы "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 года "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, в отличие от ранее действовавшей Программы на 2002 - 2010 (действовала до 31 декабря 2010 года), возможность использования данной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам на приобретение жилья, предоставленным молодым семьям - участникам подпрограммы, предусмотрена не была.
Такая возможность введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 575, которым пункт 2 Правил был дополнен подпунктом "е", предусматривающим использование социальных выплат для
6
погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.
Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Правила дополнены пунктом 15(1), содержащим перечень документов, которые молодая семья должна подавать в орган местного самоуправления по месту жительства для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил, в том числе, копию кредитного договора (договора займа), заключенного в период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно, а также документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора, указанного в подпункте "д" настоящего пункта (подпункты "д" и "е").
Таким образом, в силу подпункта "г" пункта 2 Правил, социальные выплаты используются для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а в силу подпункта "е" пункта 2 Правил, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 575, и для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1 января 2011 г." исключены.
В силу пункта 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
7
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия, предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.
Судом установлено, что Железняк А.И и Балюк Е.В. заключили брак 09.07.2008 г., что подтверждается копией свидетельством о заключении брака 1-СИ N.
Согласно копии свидетельства о рождении 1-СИ N ФИО6 родился у заявителей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
В соответствии с копией свидетельства о рождении П-СИ N, ФИО7 родилась у истцов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
На основании постановления администрации Бутурлиновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО2 признан участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 г., в составе семьи из трех человек.
Постановлением администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях" семья ФИО1 в составе из четырех человек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилых помещениях.
Копией кредитного договора N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается получение Железняк А.И. и Железняк Е.В. кредита на приобретение жилого дома и
8
земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, с ипотекой в пользу ПАО "Сбербанк России" на сумму 1 445 000,00 рублей.
Копией договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.09.2014г., копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и 15.05.2018г., подтверждается приобретение Железняк А.И., Железняк Е.В., Железняк В.А., Железняк И.А., каждый в отдельности, в собственность жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.
Судом также установлено, что истцами были предоставлены все необходимые документы, в том числе и постановление администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской от 23 мая 2018 года N 254, которым семья Железняк была признана нуждающейся в жилых помещениях, которое к настоящему времени не отменено.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь соответствующими нормами материального права, пришел к выводу что оснований для исключения семьи ФИО12 из списков участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" у администрации Бутурлиновского муниципального района ВО не имелось.
При этом суд обоснованно отверг довод ответчика о том, что семья Железняк Е.В. была исключена из списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент заключения истицами 10.09.2014 кредитного договора действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 в редакции от 18 октября 2014 года N 1076), предусматривающие возможность использования социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе, ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или
9
строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года, поскольку целью Подпрограммы, согласно разделу 6, является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
Суд правильно указал, что обстоятельство того, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истицами до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться без ограничения по срокам получения кредитных средств, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы. Кроме того, указанное ответчиком основание в виде нарушений требований подпункта "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья не подпадает под требования пункта 22 Правил для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
Удовлетворив основное требование о признании незаконным постановления администрации Бутурлиновского муниципального района ВО от 10.12.2018 N 702, суд пришел к правильному выводу о том, что права истцов на обеспечение жилым помещением подлежат восстановлению путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права, с возложением обязанности на администрацию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по восстановлению супругов Железняк А.И. и Железняк Е.В. в списках молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить выплату по Воронежской области, с момента первоначальной постановки на учет в 2009 году.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в полном объеме, поскольку они основаны на правильно установленных судом обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела и при верном применении норм материального права.
Доводы, приведенные администрацией в жалобе, а также Департамента строительной политики Воронежской области, - не могут быть положены в основу
10
отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 166, 327.1-328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 07 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента строительной политики Воронежской области и Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
